目  錄

章  土地資產核算基礎技術研究/

節  已有研究成果綜述/

第二節  土地資產價值量核算的基本方法/

第三節  基於規模化實施的土地資產量核算方法研究/

第四節  土地資產核算結果應用分析方法初探/

第二章  土地資產調查核算總體方案設計/

節  土地資產調查核算監管體繫建設總體方案/

第二節  土地資產調查核算監管中的信息化建設方案/

第三章  國有建設用地資產量核算實踐探索/

節  概況/

第二節  上海市土地資產量核算試點成果簡介/

第三節  西安市土地資產量核算試點情況簡介/

第四節  株洲市土地資產量核算試點情況簡介/

第五節  山東省土地資產量核算試點成果簡介/

第六節  四川省土地資產量核算試點成果簡介/

第四章  土地資產基礎數據庫及應用分析平臺建設/

節  繫統概況/

第二節  繫統功能/

參考文獻/

中共十八大以來，自然資源資產管理體制改革快速推進，編制自然資源資產負債表、建立全新的自然資源資產調查統計制度、實施國務院關於國有資產管理情況年度報告制度等目標的提出，進一步明確了該領域的改革方向。土地資產作為自然資源資產的重要組成部分，對其實物量和價值量的調查核算已成為落實新時期自然資源資產管理目標的迫切需求和明確工作。

長期以來，在土地有償使用制度的建立和深化進程中，我國土地資產核算的研究與實踐不斷豐富。微觀層面，宗地價格的評估體繫，以及會計體繫中的企業土地資產核算已運行多年；宏觀層面，市、省，乃至全國尺度上的土地資產核算亦有研究性成果。適應新時期改革方向，現階段的土地資產核算工作亟需從微觀個體推廣到宏觀批量，從臨時性個案性需求提升為持續性制度化需要，從研究探索轉化為全國統籌、整體部署、規模化工程化實施的專項工作。

基於此定位，“十三五”開局之年，國土資源部本項目由原國土資源部立項。2018年3月，根據中共十九屆三中全會審議通過的《中共中央關於深化黨和國家機構改革的決定》《深化黨和國家機構改革方案》以及第十三屆全國人民代表大會次會議批準的《國務院機構改革方案》，批準成立中華人民共和國自然資源部，原國土資源部的相關職責劃入自然資源部。本書所述提及“國土資源部”指自然資源部成立前的原國土資源部。
在《國土資源“十三五”規劃綱要》中，明確提出開展“土地資產動態核算監管工程”。中國土地勘測規劃院項目組承擔此專項研究，並在前期預研和全國建設用地資產量調查概算工程實施的基礎上，深化技術方法體繫研究，初步提出適應新時期管理需求，適用於規模化實施的土地資產價值量核算技術體繫與工作方案。

土地資產核算的實施兼具理論方法研究與工程技術推進雙重特征，為保證方法研究與工程化實施的銜接，提升研究成果的現實可操作、可驗證性，項目組設計了基礎研究與試點實驗同期推進的技術路線。通過工作的整體部署，2016~2018年，先後在上海、西安、株洲三市及山東、四川、廣東、湖南、甘肅等省開展了核算試點工作，旨在完善不同條件、不同尺度的土地資產核算方法技術體繫，研究評估在更大規模上進行工程化實施推進的適宜模式。

本書為階段性成果的梳理總結，包括土地資產核算的基礎技術研究、實施的總體方案設計、不同區域及不同尺度下的核算試點實踐情況及信息化建設等主要內容。從現階段工程化實施的可操作性及成果的可靠性出發，本階段研究側重於土地資產的經濟價值量核算，暫未涉及生態價值等更廣泛的範疇。

土地資產核算僅是自然資源資產核算中的一個部分，但是，作為礦產、森林、草原、濕地、水等各類自然資源的空間載體，土地的重要基礎性地位是顯見的。其他自然資源與土地資源間的實體依存性、產權競合關繫，以及作用和價值的交互影響特征等，均要求新定位下的自然資源資產核算需要建立全新的整體性、繫統性框架和共融互通的理念、方法。國務院機構改革深入實施，原國土資源部基礎上組建的自然資源部統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，必將加速這一整合過程的推進，也提出了這一領域的全新研究題目。

對照改革的方向與目標，現有階段性研究成果顯然是初步的、不完善的，但也不失為一項有價值的基礎工作，我們將其整理、分享，旨在同行交流、共同探討。本書由“土地資產調查核算監管”項目組主要研究人員共同執筆完成，由於水平有限，或存在紕漏之處，敬請指正。

趙松

2018年10月