章 科技創新引領內蒙古經濟高質量發展的現狀及問題…4
一、內蒙古科技創新的供給情況………………………………………4
二、內蒙古創新發展的需求情況………………………………………11
三、內蒙古科技創新供需不平衡的原因分析…………………………15
第二章 內蒙古在國家發展全局中的戰略地位和機遇挑戰……18
一、戰略地位……………………………………………………………18
二、發展機遇與挑戰……………………………………………………21
第三章 內蒙古科技創新引領經濟高質量發展的總體思路、原則和目標…29
一、總體思路……………………………………………………………29
二、基本原則……………………………………………………………31
三、主要目標……………………………………………………………33
第四章 內蒙古科技創新引領經濟高質量發展的主要領域…… 39
一、依托優勢產業和戰略性新興產業基礎，打造創新型產業集群…… 40
二、依托科技和產業支撐，建設國家北方綠色生態創新中心… …… 50
三、依托健康醫療和旅遊產業，大力發展民生經濟… ……………… 53
四、依托地區特色優勢，打造創新發展增長極… …………………… 55
第五章 內蒙古科技創新引領經濟高質量發展的重點任務…… 59
一、培育高水平科技創新主體… ……………………………………… 59
二、加強科技平臺建設… ……………………………………………… 64
三、加強科技創新要素供給… ………………………………………… 68
四、優化科技區域布局… ……………………………………………… 70
第六章 內蒙古科技創新引領經濟高質量發展的對策建議…… 74
一、加強科技創新引領經濟高質量發展的政府統籌能力… ………… 74
二、構建科技創新引領經濟高質量發展的市場推動能力… ………… 78
三、構建科技創新引領經濟高質量發展的基礎保障能力… ………… 81
四、構建科技創新引領經濟高質量發展的協同創新能力… ………… 85

附錄一 科技創新引領經濟高質量發展的主要模式與關鍵抓手 … 87
一、科技創新引領經濟高質量發展的主要模式… …………………… 87
二、科技創新引領經濟高質量發展的關鍵抓手… …………………… 90
附錄二 關於內蒙古到2025 年科技創新主要目標測算的說明 … 100
一、測算依據… ……………………………………………………… 100
二、測算目標… ……………………………………………………… 101
三、測算方法… ……………………………………………………… 112
四、測算結果… ……………………………………………………… 116
五、相關數據… ……………………………………………………… 119
附錄三 內蒙古現代產業技術體繫創新現狀、方向與路徑… 123
一、現代能源產業… ………………………………………………… 123
二、現代裝備產業… ………………………………………………… 132
三、現代材料產業… ………………………………………………… 141
四、現代農牧加工產業… …………………………………………… 151
五、現代健康產業… ………………………………………………… 163
六、現代綠色生態產業… …………………………………………… 169
七、現代數字服務產業… …………………………………………… 179

序

內蒙古自治區（以下簡稱內蒙古）地處祖國北疆，橫跨我國東北、華北、西北三大地區，內連八省（自治區），外接蒙、俄，自然和生態資源十分豐富，是我國北方重要的生態安全屏障、祖國北疆安全穩定屏障、向北開放的重要橋頭堡。21世紀以來，內蒙古緊緊圍繞國家戰略部署，依托能源資源優勢，不斷推進改革開放，經濟發展取得了舉世矚目的成就。目前，內蒙古所處的國內外環境發生了重大變化，已進入新的發展階段。推動高質量發展，是新時代保持內蒙古經濟社會持續健康發展的必然要求，是解決內蒙古發展不平衡不充分問題的必然要求，也是遵循經濟規律發展的必然要求。
習近平總書記十分關心內蒙古高質量發展問題，多次作出指示和批示。2014年1月習近平總書記考察內蒙古時提出，內蒙古要著力轉變經濟發展方式，提高經濟發展質量和水平；2018年3月習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議內蒙古代表團審議時提出，內蒙古要扎實推動經濟高質量發展，把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗a；2019 年3 月習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議內蒙古代表團審議時提出，內蒙古要探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子；2019 年7 月在內蒙古考察並指導開展“不忘初心、牢記使命”主題教育時，習近平總書記再次強調，內蒙古要牢記初心和使命，貫徹以人民為中心的發展思想，落實新發展理念，做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，不斷增強各族群眾的獲得感、幸福感、安全感。習近平總書記的重要講話和指示，為內蒙古高質量發展指明了戰略方向，對扎實推動內蒙古經濟社會高質量發展具有深遠影響。
面對世界百年未有之大變局，面對高質量發展的時代任務，我們要認真學習、堅決貫徹落實習近平總書記關於內蒙古高質量發展的一繫列指示批示精神，站在國家全局和戰略大局上思考發展，主動適應變化，謀劃好內蒙古經濟社會高質量發展的戰略舉措。
必須堅持以綠色低碳循環為主題，並以此作為選擇重點發展方向的基本邏輯起點和依據。作為我國北方面積、種類全的生態功能區，內蒙古的生態狀況不僅關繫全區各族群眾的生存和發展，而且關繫華北、東北、西北乃至全國的生態安全。建設北方重要的生態安全屏障，是國家賦予內蒙古的定位。內蒙古的創新、協調、開放、共享應更多圍繞綠色來做文章。內蒙古要保持加強生態文明建設的戰略定力，實現綠色轉型，探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子。
必須加快新舊動能轉換，做強實體經濟，築牢高質量發展根基。一是推動傳統特色產業數字化、網絡化、智能化建設，運用新技術、新模式改造提升傳統產業，推動傳統優勢特色產業分化裂變、升級換代、跨界融合，實現 “脫胎換骨”。二是大力培育產業集群，尤其是強化具有潛在戰略發展價值的稀土材料、石墨烯新材料、大數據等產業集群的發展。三是建立健全產業創新驅動機制，實現經濟發展動力從投資驅動向創新驅動轉變，促進產業向價值鏈中高端邁進，形成創新驅動的現代化經濟體繫。四是深入實施品牌戰略，培育一批國內外知名的產品、企業、行業，培育區域品牌，促進品牌高端化，改變內蒙古產品質優價低的局面。
必須推動形成高水平對外開放新格局。向北開放是我國新時代開放戰略大格局中的重要一環，不僅對深化我國面向俄、蒙開放合作，更好維護國家能源資源安全具有戰略意義，也是推進和深化與東北亞國家和地區經貿合作的重要渠道。內蒙古在向北開放過程中具有不可替代的地緣優勢。內蒙古不僅要進一步強化向北開放橋頭堡的戰略功能，還要繼續發揮“承東啟西，貫通南北”的區位優勢，加強與東北、華北各省區市的合作，共同構建面向俄、蒙、歐和東北亞的戰略開放通道，帶動周邊省區市和更多地區參與到國家向北開放的戰略布局之中。
必須創新體制機制，優化營商環境。要加快“放管服”改革，放寬市場準入，提升政府辦事效率，增強政府行政能力和公信力，在制度方面加快改革，降低制度成本。大力推進建設一視同仁、公平競爭的營商環境。保護合法合規企業的權益，完善知識產權保護。把完善軟環境建設納入政府的政績考核。通過誠信建設推動社會治理發展，優化發展軟環境，吸引企業落戶、產業生根。
必須充分尊重企業家精神。企業是市場經濟的重要主體，企業家則是企業的靈魂和核心，在企業創新中起著不可替代的作用。這是因為企業家把分散的創新要素聚合在一起，不斷地把科技創新與市場結合起來，從而使那些具有創新性、前瞻性的思想成為現實。因此，落實好高質量發展的時代要求，必須充分發揮企業的主體作用，充分調動億萬市場主體的積極性和創造性，充分尊重、保護和弘揚企業家精神，切實發揮好企業家在創新中的引領作用。
必須保障和改善民生，滿足人民美好生活需要。高質量發展的終目的是造福於人民，提高各個階層的福祉。要建立完善的基本保障制度，實現初次分配強調效率、再分配更加注重公平的社會財富調節機制，緩解城鄉居民之間、城市及農村居民內部的收入差距擴大趨勢。對結構性失業較嚴重的地區，制定針對性政策，避免因不充分就業和失業導致的收入差距過大問題。
作為直屬國務院的政策研究和咨詢機構，國務院發展研究中心長期關注內蒙古經濟社會發展。為積極支持內蒙古經濟社會發展，國務院發展研究中心與內蒙古自治區人民政府於2019 年7 月22 日簽署了合作備忘錄。今後，國務院發展研究中心將全面貫徹黨的十九大和習近平總書記對內蒙古工作的一繫列重要講話精神，推動高端智庫優勢和內蒙古自治區經濟社會發展的實際需求緊密結合，為把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗提供強有力的智力支撐。
是為序。

國務院發展研究中心黨組書記、研究員
馬建堂
2019年10月