改革開放四十年：
理論探索與改革實踐攜手前進
吳敬璉
1954年畢業於復旦大學經濟繫。現任中歐國際工商學院（CEIBS）寶鋼經濟學教席教授，中國經濟50人論壇學術委員會榮譽成員，《比較》輯刊、《洪範評論》主編。
曾任中國社會科學院經濟研究所研究員，中國社會科學院研究生院教授，國務院發展研究中心常務干事、研究員，耶魯大學、牛津大學、斯坦福大學、麻省理工學院客座研究員或客座教授，國際經濟學會（International Economic Association，IEA）執行委員會委員。國務院經濟體制改革方案辦公室副主任，中國人民銀行貨幣政策委員會委員，第九屆、第十屆全國政協常委兼經濟委員會副主任，國家信息化專家咨詢委員會副主任、“十一五”和“十二五”國家規劃顧問委員會副主任。中國經濟50人論壇學術委員會成員。北京樂平基金會發起理事，阿拉善生態基金理事會理事長。
1984—1992 年五次獲得中國經濟學的獎項孫冶方經濟科學獎。2000 年、2005 年香港浸會大學和香港大學分別授予他榮譽社會科學博士學位。2004年國際管理學會（International Academy of Management, IAM）授予他“傑出成就獎”。2005
年獲“中國經濟學獎傑出貢獻獎”。2011 年國際經濟學會授予他榮譽會長稱號，以表彰他對經濟理論和政策研究及中外學術交流的傑出貢獻。
吳敬璉倡導並努力推進市場化、法治化、民主化的改革，是“整體改革學派”的主要代表人物之一。他關於比較體制分析和經濟增長模式轉型的研究成果，對中國改革和經濟發展產生了重要影響。
四十年的改革開放使中國經濟社會發展取得了舉世矚目的成就。回首這一歷程可以清楚地看到，這是一個理論探索與改革實踐攜手共進的過程。改革開放，首先是觀念的開放。思想不改變，行動就無法調整，改革思想不斷演變和清晰，正是推進改革實踐的基礎。凡是理論探索和改革實踐配合得好的時候，改革就能取得比較大的進展，對發展的正面效應也比較大；反之，改革和發展就容易遭到挫折。每當改革開放在方針、政策和思路上需要進行重大抉擇之時，無一例外，都伴隨著改革理論的熱烈討論。正確思想之光照亮了未來的道路，使改革開放能夠避開險阻，走上坦途。
為改革開放提供理論資源
理論探索與改革實踐之間保持這種緊密的正相關關繫並非偶然，而是與人類活動具有自覺性的本質特點有關。馬克思曾經用建築師和蜜蜂的比喻形像地描述人類活動的這個特點，他說：“蹩腳的建築師從一開始就比靈巧的蜜蜂高明的地方，是他在用蜂蠟建築蜂房以前，已經在自己的頭腦中把它建成了。勞動過程結束時得到的結果，在這個過程開始時就已經在勞動者的表像中存在著，即已經觀念地存在著。” a
任何國家的經濟體繫都是一個極其錯綜復雜的巨繫統，因此，體制改革是一項巨大的社會工程。它的目的，是要改變制度安排，理順激勵機制。為了達到這個目的，改革者就必須對改革對像的狀況和演變規律有深切的了解，對自己的行動有一定的規劃，而不能像心靈手巧的農夫打造家用物件那樣，“草鞋無樣，邊打邊像”。
那麼，這種在改革行動之前的認識是從哪裡來的？中國傳統教科書的回答倒也簡單明快，“從實踐中來”，叫作“先投入戰鬥，然後便見分曉”。但是這樣一來，改革的行動就缺乏明確的目標，甚至容易變成盲動。其實這裡存在一個對人類認識來源和個體認識來源混淆的問題。說人類的認識都來源於實踐，這大概是不錯的，但是對每一個個體或者每一代人來說，不能局限於自身的親見親知，而要借助於語言這一強大的工具，把人類歷代的認識成果傳承下來，這樣纔能站在前人的肩膀上觀察世界和改變世界。所以，還是恩格斯說的正確：“隻有清晰的理論分析纔能在錯綜復雜的事實中指明正確的道路。”b為了找到正確的改革道路，就必須立足於本國實際，認真學習和鋻別前人的理論成果，形成自己的改革理論，並在正確認識的基礎上制定改革的方針、方案和實施方略。
問題在於，中國在20世紀70年代末期不能不啟動改革開放時缺乏必要的理論儲備。1976年，一些不滿於極“左”路線倒行逆施的領導人采取果斷措施結束“文化大革命”和“全面專政”，為中國發展贏得了新的機會。當時的中國社會瀕於潰敗，啟動改革、救亡圖存變得十分急迫，然而由於“左”的路線的鉗制，思想市場被強制關閉，以及與國際學術界的長期隔絕，社會科學和人文學科陷於荒蕪衰退的困境，理論界和思想界很難承擔起為改革開放提供學理基礎的重任。在這種情況下，采取的策略是“摸著石頭過河”
“走一步，看一步”。中國派出了大批考察團出國考察，借鋻外國的發展經驗，引入別人的成功做法，例如設立對外開放特區等。這些舉措取得了明顯的成效，經濟增長也開始止跌回升。但是，這隻是一些局部性的改進。事實上，如果不對過去的錯誤理論和錯誤政策進行認真的反思，就不可能變革封閉僵化的體制，也很難走出一條持續穩定發展的新路。
1978年中期，在時任中共中央黨校副校長和中共中央組織部部長胡耀邦的領導和組織下，以《光明日報》發表《實踐是檢驗真理的標準》為開端，在全國範圍內開展了一場廣泛深入的思想解放運動。這場運動在極“左”路線的思想禁錮和輿論鉗制的銅牆鐵壁上打開了一個缺口，社會科學和人文學科的討論和研究開始活躍起來。不少學者努力通過汲取經濟學的新成果和頻繁的國際交流c更新自己的知識結構。20世紀80年代中期以後，一些受過現代經濟學訓練的年輕經濟學家也陸續參加進來。經濟學家群體積極參與了80年代改革目標模式的討論，也助推了90年代的改革重啟。
90年代中期開始的經濟體制的整體改革，對經濟理論在深度和廣度上的發展提出了更高的要求。正是在這樣的情況下，劉鶴、樊綱、易綱等經濟學界有識之士在1998年發起組織了中國經濟50人論壇，論壇成為經濟學界彙聚思想、探討問題、提出政策建議的一個重要平臺。
社會經濟現像復雜多變，常常顯得撲朔迷離，人們難以看清真相和掌握規律。在這種“善未易明，理未易察”的境況下，論壇學術委員會在組織研討時特別注意了不因觀點分歧而排斥持有不同意見的學者，包括持有偏激意見的學者，這使論壇能夠保持惠風和暢的討論氣氛並達到集思廣益的目的。
中國經濟學家不僅圍繞經濟社會的發展，以及改革面臨的熱點、焦點和難點問題展開了研究討論，也為中國改革思路、重要領域改革政策制定提供了豐富的理論資源。
改革開放正未有窮期
《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》既高屋建瓴地提出，“要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，堅持和完善基本經濟制度……推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展”，又謹慎務實地規劃了經濟、治理、文化等多方面改革的具體步驟，是一個思想縝密、措施得當的綱領性文件。因此，它受到朝野內外的普遍贊譽和支持。
不過我們也清醒地認識到，通過一個好的決議並不意味著改革立即大功告成。全面深化改革必然面臨種種阻力和障礙，它們既來自舊的意識形態，也來自權力尋租特殊既得利益者，還有來自不斷變化的內外部環境。面對這些阻力和障礙，必須像中共十八大以來一再重申的那樣，以極大的政治勇氣和智慧努力地推進。
改革開放四十年，盡管有波折甚至回潮，但歷史的大邏輯決定了它還是要沿著市場化、法治化、民主化的取向前行。回首四十年，經濟改革的主題是政府和市場關繫的不斷調整，是沿著“商品經濟為輔”到“決定性作用”的方向前進。凡是市場取向改革取得實質性突破的時期，經濟社會都取得了較快的發展，人民生活質量也有顯著提升。但有時會囿於舊有的概念和口號，出現搖擺甚至倒退；也會以文件落實文件，在原地踏步，走了彎路甚至回頭路還茫然不覺。這種狀況必須得到改變。當出現這些負面現像的時候，我們必須堅定不移地推進改革，消除影響社會經濟發展的“體制性障礙”。隻有這樣，纔有可能實現效率的提高、結構的改善和發展的持續。
從經濟改革來說，我們就面臨著堅決執行中共十八屆三中全會總體規劃的重大而艱巨的任務。
，構建統一開放、競爭有序的現代市場體繫，仍然是改革的核心任務。為了實現這一目標，必須從政治、經濟、法治等多方面下手。保護產權、厲行法治都是題中應有之義。目前仍然存在的大量行政保護、政商勾結以及濫用市場支配地位的行為，也必須通過競爭政策的完善和執法體繫的加強加以消除。
第二，黨政領導機關要在營造良好營商環境和提供有效公共服務等方面認真負起自己的責任。當前政府在“放管服”改革方面已經取得了一些進展。現在需要注意的，一是要防止回潮，二是改革要繼續向縱深發展，更大範圍實施市場準入負面清單和政府職權正面清單，真正做到“法無禁止即可為，法無授權不可為”。
第三，國有企業改革要力求披荊斬棘，通過深水區。目前國有企業依然掌握著大量重要的經濟資源，並且在許多行業中處於壟斷地位。保持和強化這種格局難免會壓縮其他經濟成分的生存空間，妨礙公平競爭市場的形成，並使整個國民經濟的效率難以提高。如何根據中共十五屆四中全會“有進有退”“有所為有所不為”的要求實現所有制結構的調整，並按照中共十八屆三中全會的《決定》，實現國有企業管理從“管人管事管資產”到“管資本為主”的轉變，還有一繫列認識問題和實際問題需要解決。
第四，繼續推動對外開放，參與構建人類命運共同體。以開放促改革的發展是中國改革的一條基本經驗。在當前反全球化的潮流在個別群體中流行的情況下，中國必須積極落實中國領導人向國際社會提出的倡議，反對各種保護主義，放寬外資市場準入，促進公平競爭，建設高標準的自由貿易區網絡。自貿試驗區是具有全局意義的試驗，其重大意義並不在於給予某些地區政策優惠，而在於營造市場化、國際化、法治化的營商環境，進一步釋放開放紅利。
改革開放四十年的經驗一再證明，改革實踐需要改革理論的指引和支撐，理論和實踐必須攜手共進。中國經濟50人論壇成立二十年來，論壇同人秉承公益性、獨立性的理念，聚焦政策研究，對於中國改革和經濟社會發展的重大問題，都能有聲、有為，貢獻自己的一份思想力量。在今後的改革開放征程中，我們仍將秉持論壇成立時的初心，興獨立思考，引源頭活水，納百川入海，為人民再立新功。
總之，改革正未有窮期，讓我們共同努力！
