序
在人類文明演進的歷史長河中，每一次生產力變革在推進社會發展的同時，也改變了社會關繫和社會結構。21世紀以來，互聯網、大數據、物聯網、人工智能等新一代信息技術的發展所引發的新一輪科技革命，對人類社會發展影響的速度、範圍和深度都遠遠超過工業革命。基於互聯網與大數據產生的新模式、新應用，對社會發展的影響尤為明顯。無處不在的互聯網滲透至公眾生活的方方面面，在方便人們生活的同時，也改變了人們的消費觀、時空觀，並對人們的世界觀產生了重大影響。人們通過網絡社交過上了新的集體生活、社群生活，公眾從服務接受者變為服務需求者。與此同時，大數據正日益成為重要的社會生產資料和戰略性核心資源，在經濟社會發展中扮演的角色越發重要，數據資源蘊藏的巨大能量正不斷釋放，數字生產力已經成為數字社會的生產力。
黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央高度重視網信事業發展，提出了網絡強國戰略思想，做出了建設數字中國的決策部署。習近平總書記指出，“要構建以數據為關鍵要素的數字經濟”“要運用大數據提升國家治理現代化水平”“要運用大數據促進保障和改善民生”“要切實保障國家數據安全”。站在新的歷史起點上推動政府數字化轉型，是落實網絡強國戰略、建設數字中國的重要內容，也是引領和統籌數字經濟、數字社會、數字文化、數字生態建設，全面帶動和提升數字中國建設水平的重要路徑。新時代，面對社會主要矛盾、發展階段和發展任務的深刻變化，我們要在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，善於應對數字化帶來的新挑戰，進一步發揮數字資源價值，順應數字化轉型趨勢，實現政府智能化升級，推進國家治理能力和治理體繫現代化。
當前，各地積極順應數字化轉型大勢，形嘗試、多樣創新、百花齊放的政府數字化轉型新格局。數字化在提升政務服務質量、推動協同治理、支撐科學決策等方面發揮了重要作用，成為深化“放管服”改革、優化營商環境、便利企業和群眾辦事創業的有力引擎。同時，各地各部門加大對深化政府數字化轉型管理體繫的統籌改革力度，大部分省級地方政府成立了專門的政務服務或大數據管理機構，積極探索政府主導、多方參與、生態開放的建設與管理格局，為政府數字化轉型提供了新的發展動力。立足新時代，各級地方政府隻有全方位、繫統性地，有目標、有規劃、有重點地進行數字政府建設，方能把握新一輪發展紅利。以建設數字政府為基石，充分利用數據資源，打破原有信息化建設過程中引發的數據孤島等問題，以數字政府為核心，帶動服務生態應用，實現公共服務便民化、社會治理精準化、經濟決策智能化、工作協同平臺化，推動社會經濟高質量發展，形成良性發展體繫。
這本書分為四篇，分別從理論、基礎、應用、保障與模式探索方面，全面闡述數字政府建設理論和經驗。希望本書能夠為各級政府部門、相關企業和社會公眾參與數字政府建設提供有益借鋻和重要參考。
每一個時代都有屬於這個時代人的使命和責任。在數字化浪潮正撲面而來的今天，作為數字化轉型的一名研究者和見證者，數字政府建設的每一點成績都令我歡欣鼓舞。編者囑餘作序，乃寫下上述一點感悟，是為序。
王益民
中央黨校（國家行政學院）電子政務研究中心 主任
國家電子政務專家委員會 副主任
數字政府2.0與政務信息化之間並不是簡單的技術升級所帶來的版本更新，而是內核理念的更迭所引發的形態改變，其差別主要體現在網絡化、平臺化、數據化、智能化、生態化5個方面，而這5個方面同時也是數字政府2.0的主要特征。
說到網絡化、平臺化、數據化、智能化、生態化這“五化”，大家可以說是耳熟能詳。但是，進入2.0時代，數字政府的這“五化”發生了本質變化。
網絡化：從線上化到雙在線
我國電子政務建設始於20世紀80年代，主要標志是黨政機關辦公自動化，以及金關、金卡、金橋“三金工程”專業領域的信息化工程。這個時期的辦公自動化和專業信息化工程都以政務內網為基礎。
21世紀初，隨著我國將信息化提到戰略高度，我國的電子政務也進入全面啟動階段。2002年，規劃安排了“兩網、四庫、十二金”，即建設和整合統一的由政務內網和外網構成的電子政務網絡；規劃和開發人口基礎信息庫、法人單位基礎信息庫、自然資源和空間地理基礎信息庫以及宏觀經濟數據庫的重要政務信息資源；建設和完善政府辦公業務資源繫統、金關、金稅、金融監管（含金卡）、宏觀經濟管理、金財、金盾、金審、社會保障、金農、金質、金水重點業務繫統。
與此同時，國家互聯網應用快速發展，“互聯網 ”滲透社會方方面面，從應用需求上也推動了電子政務創新轉型。2015年7月，《國務院關於積極推進“互聯網 ”行動的指導意見》發布，推動電子政務在公共服務領域加大“互聯網 ”建設力度。以往“守土有責”的政府服務模式將與互聯網思維深度融合，轉為以民眾服務為導向，政府與民眾“雙在線”，服務供給隨需求變化而變化，由職能框架下的穩態服務轉為需求框架下的敏捷服務，政府服務邊界得到拓展，從而更好地惠及民生。
平臺化：從分散的小平臺到統一的大平臺
為實現政府服務與民眾生活的有效對接，提高政府內部資料傳輸效率和日常辦公的便捷性，各級政府及部門建設了眾多數據共享與服務化平臺，但這些平臺普遍存在功能單一、覆蓋範圍小、集約化水平低、數據閉塞等共性特征。為了實現數據間的互聯互通，打造開放的數據共享平臺，提高政務處理的工作效率和便民服務能力，2018年，國務院辦公廳印發《進一步深化“互聯網 政務服務”，推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案》，對深入推進“互聯網 政務服務”工作做出具體部署，進一步推動政府間實現數據互聯互通，由以往強調縱向業務繫統的建設轉為強調橫向聯通的能力，由條塊分割轉為全局化部署、平臺化協作的整體型運作。據此提出的“一網通辦”方案，要求充分利用“互聯網 ”，整合網上服務資源，聯通各個網上辦事渠道，逐步構建多渠道、多形式相結合、相統一的政務服務大平臺，完善共享交換體繫、政務數據資源體繫，做好政務信息繫統改造對接，通過數據管理分級、分層、分權限的方式加強數據安全性，讓數據安全可靠地在統一化大平臺上使用。
在IT時代，信息化建設是以軟硬件繫統集成為單位，這種小平臺、自平臺的模式形成了信息孤島，對政府來說也形成了職能孤島。在2.0時代，大平臺將成為發展趨勢，一個多層構建的數字政府平臺體繫正逐步成型。
“上雲”是平臺化的步，在實現IT成本、管理、安全集約化的同時，也推動了大平臺、統一平臺的形成；數據的融合逐步形成以資源形式體現的數據平臺，全面服務數據創新；一些共性的技術、服務、工具會以平臺和服務的方式交付；在以上幾個平臺基礎上，一個開放、創新的生態體繫將以平臺化的形式開展服務。
數據化：從分散的信息化產物到整合的數據資源
數據是信息化、網絡化的重要產物之一。政府信息化運行過程中沉澱了大量數據，但大部分數據還未完成資源化轉換，也未全面服務政府創新。
隨著DT時代的到來，數據本身成為資源化、可利用的重要創新原材料。數據作為新的要素加入，改變了傳統要素格局，新知識和新技術替代資本成為經濟發展的主導因素，同時也為傳統要素帶來巨大的附加值和增長空間。
在數字政府領域，數據資源化的價值更大，政府基於數據創新的空間也更大。從數據資源的角度來看，政府數據體量巨大，維度眾多，從經濟到社會，從企業到居民，從服務到消費，政府數據可謂包羅萬像。所以說，政府數據越“大”，其資源化後的價值也越大。從數據創新的角度來講，不同於互聯網領域的模式創新或高科技企業基於數據的人工智能算法開發，資源化後的政府數據可創新的維度更多，從數據決策到數據治理，從流程再造到組織再造，數據在數字政府建設中的價值不可估量。更重要的是，相比一項新技術或一個新的商業模式，政府的創新將深刻影響我們的生產生活，甚至影響整個國家的創新力和競爭力。
智能化：從基於業務的信息技術應用到基於數據的智能化創新
智能化是信息技術演進的重要目標之一。早在20世紀50年代，人工智能的概念便被提出，這比集成電路（IC）的發明還要早。在幾十年時間裡，人工智能都被當作一項技術。直到近些年，隨著算力、算法、數據三要素的彙聚與踫撞，基於數據的智能化創新讓我們看到了人工智能新的可能。未來，智能將不僅僅是一項技術，也將是一種創新模式。
我國各政府部門在新技術應用方面走在行業前列，在政務服務、交通、安防等領域已有很多智能技術和產品的應用，如在線客服、生物身份識別、交通事件智能識別、智能自助終端等。總體來看，大部分應用都是基於“點”的，比如語音識別、圖像識別等智能技術的應用。數字政府2.0時代，在平臺化、數據化的基礎上，基於數據智能的創新將越來越多，而且會連點成線、連線成面，通過對大量基於“點”的數據的分析，挖掘其中的內在連接和內在價值，從而讓從前一個個孤立的“點”湧現出新價值。例如，基於整個城市交通狀況的紅綠燈化配置，基於現有數據和歷史數據得出未來某個特定時間、特定地點的交通狀況，等等。
生態化：從相對封閉的自循環到開放的創新大生態
相對來說，政府的運行模式“自成體繫”，可形成業務、管理、服務的自循環。之前的數字政府建設也是遵循這一模式，把現有的業務和服務流程信息化、網絡化，提高流程和服務效率。服務型政府建設的不斷深化，對政府的服務能力、城市的治理水平都提出了更高的要求。在這樣的背景下，用開放、生態的方式建設數字政府，是突破政府服務和城市承載能力的有效手段之一。
現代治理的一個重要特點，就是政府調動企業、居民的力量共同參與社會治理。黨的十九大報告提出要“打造共建共治共享的社會治理格局”，“加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”。這說明，現代治理需要政府與社會形成治理合力。調動各方面積極因素共同參與社會治理，是與互聯網的生態化思想相契合的。為實現這一目標，政府正好可以通過平臺、開放的方式整合全社會的創新和服務力量，培育數字政府創新生態體繫，轉變簡單的服務與被服務、管理與被管理的關繫，逐步形成共建共治共享的社會治理格局。
