1碳達峰碳中和目標的提出及重要意義

節 何謂碳達峰？何謂碳中和？

第二節 碳達峰、碳中和目標的提出背景

第三節 參與全球治理和推動構建人類命運共同體的大國擔當

第四節 推動高質量發展的必然要求

2“雙碳”目標的內涵及實現的基礎

節 “雙碳”目標的內涵

第二節 綠色可持續發展深入人心

第三節 強大的國家綜合實力奠定經濟基礎

第四節 具有良好市場和政策環境

第五節 科技創新奠定技術基礎

3實現碳達峰、碳中和目標的中國機遇與挑戰

節 順應科技革命和產業變革大趨勢

第二節 催生全新行業和商業模式

第三節 實現全面綠色轉型的基礎薄弱

第四節 實現碳達峰、碳中和目標時間緊任務重

4健全綠色低碳循環發展的生產體繫

5健全綠色低碳循環發展的流通體繫

6健全綠色低碳循環發展的消費體繫

7加快基礎設施綠色升級

8構建市場導向的綠色技術創新體繫

9完善法律法規政策體繫

10環保減污降碳協同發展

後記

何謂碳達峰？

何謂碳中和？

實現碳達峰、碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策，是著力解決資源環境約束突出問題、實現中華民族永續發展的必然選擇，是構建人類命運共同體的莊嚴承諾。碳達峰是指全球、國家、城市、企業等組織主體的碳排放量在由升轉降的過程中，在某一時期達到的歷史點即碳峰值，同時在這一峰值出現以後，碳排放量呈穩定下降的趨勢。關於碳排放量是否已經達到峰值的判斷在當年是難以得出結論的，通常情況是至少需要5 年的時間。在這5 年裡，如果沒有再出現相比峰值年碳排放量的增長，就能確認為達到峰值年。碳中和是指人為排放的二氧化碳與通過植樹造林、節能減排、碳捕集與碳封存等方式吸收的二氧化碳相互抵消，實現二氧化碳淨排放為零。國際能源署（IEA）數據顯示， 2018 年全球每年排放二氧化碳的數量大約為330 億噸，但全球森林繫統每年能夠吸收的二氧化碳數量為15 億—20 億噸。也就是說，就當前的情況而言，僅憑森林繫統吸收二氧化碳，是無法抵消人為排放的二氧化碳的，也是無法實現碳中和的。要真正實現碳中和，關鍵還是要采取多種措施減少二氧化碳的排放量。

以二氧化碳的排放量來衡量碳達峰和碳中和的主要原因是，人類社會進入工業社會後，工業的迅速發展、人類生活的相對無序發展以及農林和土地的大規模使用使得大氣中排放的溫室氣體越來越多，引發了一繫列氣候問題，其中為典型的就是氣候變暖。人們日漸關注氣候變暖的問題，並付諸實際行動，控制溫室氣體排放。《聯合國氣候變化框架公約》明確規定需要控制二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、一氧化二氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCS）、全氟化碳（PFCS）和六氟化硫（SF6）這6種氣體。其中，二氧化碳是在6種溫室氣體中占比的氣體，約為60%，據統計，在交通行業的溫室氣體排放中，二氧化碳占比高達99%。所以，碳排放廣義上是指所有溫室氣體的排放，狹義上，就是指二氧化碳的排放，控制碳排放也可以理解為控制二氧化碳的排放量。

控制溫室氣體排放，應對全球氣候變化一直是我國經濟社會發展的重大戰略。從“八五”計劃到“十一五”規劃，每一個國民經濟和社會發展五年計（規）劃都明確提出要控制溫室氣體排放的目標要求。在“十一五”規劃中我國次明確提出了“節能減排”的概念，並將單位國內生產總值能源消耗目標定為比“十五”期末降低20%左右，森林覆蓋率達到20%等約束性指標。2007年6月，國務院發布《中國應對氣候變化國家方案》，這是我國部應對氣候變化的政策性文件，同時也是所有發展中國家中部應對氣候變化的方案。方案明確到2010年我國在應對氣候變化方面的具體目標、基本原則以及重點領域等。2008年10月，國務院新聞辦公室發布了《中國應對氣候變化的政策與行動》白皮書，全面介紹氣候變化對中國的影響以及中國應對變化采取的具體舉措。2010 年7 月，國家發展和改革委員會發布《關於開展低碳省區和低碳城市試點工作的通知》，明確指出要組織開展低碳省區和低碳城市的試點工作，並確定我國批國家低碳試點。經過努力，“十一五”期間基本完成了規劃綱要中明確的目標任務，其中全國單位國內生產總值（GDP）能耗下降19.1%，超額完成20% 左右，森林覆蓋率從18.21% 上升到20.36%。