序
章 在歷史變局中世界迎來碳達峰、碳中和
全球氣候變化帶來的危機
國際社會應對全球氣候變化
全球氣候治理進程中的四大重要裡程碑
第二章 碳達峰、碳中和的理論基礎
碳達峰、碳中和的思想基礎
碳達峰、碳中和的哲學和倫理學基礎
碳達峰、碳中和的綠色發展政策依據
第三章 以綠色低碳循環發展實現碳達峰、碳中和
傳統發展模式使二氧化碳排放失衡
應對氣候變化健全綠色低碳循環發展經濟體繫
推進綠色低碳循環發展
第四章 碳達峰、碳中和與生態繫統
碳達峰、碳中和與資源
碳達峰、碳中和與環境
碳達峰、碳中和與生態
第五章 碳達峰、碳中和與產業
碳達峰、碳中和與產業
碳達峰、碳中和與第二產業
碳達峰、碳中和與第三產業
第六章 碳達峰、碳中和與政策
國家發展戰略與政策規劃
財稅與金融專項政策
產業政策
第七章 碳排放權交易 
碳排放交易的發展
碳排放權交易體繫
碳排放監測、報告與核查
第八章 碳達峰、碳中和技術
清潔煤技術
二氧化碳捕集、利用與封存技術
節能技術
智能監管技術
第九章 碳達峰、碳中和與低碳能源
低碳能源產業的崛起
低碳能源的開發和利用
大力發展低碳能源產業
第十章 碳達峰、碳中和與新型城鎮化
碳達峰、碳中和背景下城鎮化空間布局
新型城鎮化要重新定位城鄉的生態位
城鎮生態繫統碳彙保護與提升
第十一章 碳達峰、碳中和與公眾生活
倡導綠色低碳生活
培養公眾生態文明意識
全民踐行綠色低碳生活
第十二章 碳達峰、碳中和與全球治理
生態環境的全球治理
我國的生態環境保護國際合作
建設綠色低碳“一帶一路“
後記
主要參考文獻

序
2020年9月22日，習近平主席在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上講話時宣布：“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭於 2030 年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。”這是中國在碳達峰、碳中和上對世界的莊嚴承諾，體現了大國的擔當。
在聯合國生物多樣性峰會、第三屆巴黎和平論壇、金磚國家領導人第十二次會晤、二十國集團領導人利雅得峰會、氣候雄心峰會、世界經濟論壇“達沃斯議程”對話會、中法德領導人視頻峰會、領導人氣候峰會等會議上，習近平主席再三強調了中國實現碳達峰、碳中和目標的決心。
碳達峰是指二氧化碳排放總量在一個時間點達到峰值後由升轉降的歷史拐點。碳中和是指人類經濟社會活動所產生的二氧化碳排放，通過植樹造林、循環利用以及用技術手段對二氧化碳進行捕獲與封存等，使排放到大氣中的二氧化碳淨增量為零，從而達到二氧化碳的相對“零排放”。
傳統工業化的經濟發展模式本質上是一種高碳經濟，帶來了二氧化碳的過量排放。我國是在人口數量巨大、人均收入低、能源強度大、能源結構不合理的背景下實現經濟高速發展的，給中國的資源和環境造成了嚴重的透支。要不斷降低碳排放量，盡早實現碳達峰、碳中和，必須建立健全綠色低碳循環發展經濟體繫，促進經濟社會發展全面綠色轉型，這是解決我國資源環境生態問題的基礎之策。中國歷來高度重視氣候變化問題，是早制訂實施應對氣候變化國家方案的發展中國家，主動承擔相應責任，並積極參與國際對話，努力推動全球氣候談判。我國早在1994年就發布了《中國21世紀議程—中國21世紀人口、環境與發展白皮書》，2007年制訂了《中國應對氣候變化國家方案》，2008年發布了《中國應對氣候變化的政策與行動》白皮書，2013年發布了《國家適應氣候變化戰略》，2014年發布了《國家應對氣候變化規劃（2014—2020年）》，2015年向《聯合國氣候變化框架公約》秘書處提交了《強化應對氣候變化行動—中國國家自主貢獻》文件，2016年簽署了《巴黎協定》，2016年發布了《中國落實2030年可持續發展議程國別方案》，2021年通過的《“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出落實2030年應對氣候變化國家自主貢獻目標和制訂2030年前碳排放達峰行動方案，《國家適應氣候變化戰略2035》正在編制過程中。在積極參與氣候變化談判的同時，中國還通過切實行動推動和引導建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體繫，推動構建人類命運共同體。
為了完成全球碳排放強度降幅，用歷短的時間實現從碳達峰到碳中和，中國已經做了大量有效的工作。截至2020年底，中國碳強度較2005年降低約48.4%，非化石能源占一次能源消費比重達15.9%，大幅超額完成到2020年氣候行動目標。中國力爭於2030年前二氧化碳排放達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。到2030年，中國單位國內生產總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風電、太陽能發電總裝機容量將達到12億千瓦以上。中國將堅定不移推進應對氣候變化工作，一如既往落實《聯合國氣候變化框架公約》和《巴黎協定》，持續推動氣候多邊進程，為應對全球氣候變化、構建人類命運共同體貢獻中國力量。氣候行動不會阻礙經濟發展，能實現協同增效。目前重要的任務是實現能源體繫的低碳轉型，將碳達峰和碳中和目標與經濟社會發展、生態環境保護和能源革命目標結合起來，實現綠色、低碳、循環的高質量協同發展。
為了普及碳達峰、碳中和的基本知識，本書作者在分析國際社會共同應對全球氣候變化的背景下，從碳達峰、碳中和的理論基礎和政策依據出發，分析了實現碳達峰、碳中和的路徑，碳達峰、碳中和對生態繫統、產業、社會生活的影響，碳交易市場的建設，碳達峰、碳中和技術的研發，以及相關政策的制定，這對進一步促進全社會共同參與到碳達峰、碳中和行動中將起到很好的作用。
相信在習近平生態文明思想的指導下，經過全國人民的共同努力，我國一定能夠實現碳達峰、碳中和的目標，使我國成為全球氣候行動的貢獻者和引領者。
是為序。

解振華
中國氣候變化事務特使
全國政協人口資源環境委員會原副主任
2021年7月

在歷史變局中世界迎來碳達峰、碳中和
工業革命以來，工業化和城市化帶來了溫室氣體的大量排放，大氣中的二氧化碳、甲烷等溫室氣體濃度顯著增加，嚴重威脅著人類的生存和發展。氣候變化已成為全球性的政治問題，成為國際社會的共識，也成為大國博弈的焦點。氣候變化的問題從環境領域一直延伸到經濟、政治、文化、科技和社會領域，維繫著人類的興衰和各國的發展前景。碳達峰、碳中和就是在這個大背景下引起了國際社會的普遍關注。
全球氣候治理進程中的四大重要裡程碑
《聯合國氣候變化框架公約》
《聯合國氣候變化框架公約》是1992年6月在裡約熱內盧聯合國環境與發展大會上，由154個國家和地區共同簽署的一項公約，由序言及26條正文組成，具有法律約束力，1994年3月21日生效。
《聯合國氣候變化框架公約》確定了應對氣候變化的基本原則：一是“共同而區別”的原則，要求發達國家應率先采取措施，應對氣候變化；二是要考慮發展中國家的具體需要和國情；三是各締約國應當采取必要措施，預測、防止和減少引起氣候變化的因素；四是尊重各締約方的可持續發展權；五是加強國際合作，應對氣候變化的措施不能成為國際貿易的壁壘。
《聯合國氣候變化框架公約》是世界上個為全面控制二氧化碳等溫室氣體排放，應對全球氣候變暖給人類經濟和社會帶來不利影響的國際公約，也是國際社會在應對全球氣候變化問題上進行國際合作的一個基本框架，它奠定了應對氣候變化國際合作的法律基礎。
《京都議定書》
《京都議定書》是1997年12月在日本京都召開的《聯合國氣候變化框架公約》締約方第三次會議上通過的，共有28個條款和2個附件，2005年2月16日正式生效。其目標是將大氣中的溫室氣體含量穩定在一個適當的水平，進而防止劇烈的氣候改變對人類造成傷害，以及限制發達國家溫室氣體排放量以抑制全球變暖。
《京都議定書》首開全球範圍內以法規的形式限制溫室氣體排放的先河。為了使各國完成溫室氣體減排的目標，允許采取以下四種減排方式：種是兩個發達國家之間可以進行排放額度買賣的“排放權交易”，難以完成削減任務的國家，可以花錢從超額完成任務的國家買進超出的額度；第二種是以“淨排放量”計算溫室氣體排放量，從本國實際排放量中扣除森林所吸收的二氧化碳的數量；第三種是可以采用綠色開發機制，促使發達國家和發展中國家共同減少溫室氣體的排放；第四種是可以采用“集團方式”，歐盟內部的國家可作為一個整體，采取有的削減、有的增加的方法，在總體上完成減少溫室氣體的排放任務。
“巴釐島路線圖”
“巴釐島路線圖”是2007年12月15日在印度尼西亞巴釐島舉行《聯合國氣候變化框架公約》第十三次締約方會議暨《京都議定書》締約方第三次會議通過的，共有13項內容和1個附錄。
“巴釐島路線圖”是人類應對氣候變化歷史中的一座新裡程碑，確定了加強落實《聯合國氣候變化框架公約》的領域，為進一步落實《聯合國氣候變化框架公約》指明了方向。
《巴黎協定》
《巴黎協定》是2015年12月12日在巴黎氣候變化大會上通過、2016年4月22日在紐約聯合國總部簽署了的，2016 年11月4日正式生效，共29項條款，包括目標、減緩、適應、損失損害、資金、技術、能力建設、透明度、全球盤點等內容。《巴黎協定》堅持公平原則、共同但又區別的責任原則、各自能力原則。
《巴黎協定》將全球氣候治理的理念進一步確定為低碳綠色發展，把國際氣候談判的模式從自上而下轉變為自下而上，奠定了世界各國廣泛參與減排的基本格局，成為《聯合國氣候變化框架公約》下繼《京都議定書》後第二個具有法律約束力的協定，在國際社會應對氣候變化進程中向前邁出了關鍵一步。《巴黎協定》的達成為解決氣候危機打下了基礎，是全球氣候治理進程的裡程碑，標志著解決全人類面臨的氣候問題開始進入全球合作的新時代。

碳達峰、碳中和與政策
我國要實現碳達峰、碳中和“30·60目標”（即2030年碳達峰、2060年實現碳中和），將完成全球碳排放強度降幅，用全球歷短的時間實現從碳達峰到碳中和，需要在碳減排途徑、技術、機制和政策上開拓思路、積極創新，開展一場廣泛而深刻的經濟社會繫統性變革，更需要有一套繫統、完整、強有力的政策措施來確保目標的實現。目前，從國家到地方各級政府部門、行業機構通過一繫列政策組合拳，積極推進戰略提升與政策強化，在確保產業鏈、供應鏈安全的基礎上，開啟了一場新的能源革命。
國家發展戰略與政策規劃
國家發展戰略：逐步進入碳排放強度和總量雙控
從“八五”計劃開始到“十一五”規劃，每一次國民經濟和社會發展五年規劃都明確提出了控制溫室氣體排放的目標要求：“十二五”規劃提出健全節能減排激勵約束機制，健全節能減排法律法規和標準，強化節能減排目標責任考核，堅持減緩和適應氣候變化並重，提高應對氣候變化能力，綜合運用調整產業結構和能源結構、節約能源和提高能效、增加森林碳彙等多種手段，大幅度降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度，有效控制溫室氣體排放。同時還提出要“探索建立低碳產品標準、標識和認證制度，建立完善溫室氣體排放統計核算制度，逐步建立碳排放交易市場”；“十三五”規劃強調碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少，推動低碳循環發展，推進能源革命，提高非化石能源比重，推動煤炭等化石能源清潔高效利用，推行節能低碳電力調度，推進交通運輸低碳發展，提高建築節能標準，推廣綠色建築和建材，主動控制碳排放，加強高能耗行業能耗管控，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業碳排放，支持優化開發區域率先實現碳排放峰值目標，實施近零碳排放區示範工程。
《“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要》提出，加快推動綠色低碳發展，強化綠色發展的法律和政策保障，發展綠色金融，支持綠色技術創新，推進清潔生產，發展環保產業，推進重點行業和重要領域綠色化改造，推動能源清潔低碳安全高效利用，發展綠色建築，降低碳排放強度，支持有條件的地方率先達到碳排放峰值；制訂2030年前碳排放達峰行動方案，積極參與和引領應對氣候變化等生態環保國際合作。
政策規劃：驅動經濟社會繫統性變革
2007年6月，國務院發布的《中國應對氣候變化國家方案》是我國部應對氣候變化的全面的政策性文件，也是發展中國家頒布的部應對氣候變化的國家方案，明確了到2010年中國應對氣候變化的具體目標、基本原則、重點領域及其政策措施。
2008年10月，國務院新聞辦公室發布《中國應對氣候變化的政策與行動》白皮書，全面介紹氣候變化對中國的影響、中國減緩和適應氣候變化的政策與行動及中國對此進行的體制機制建設。
2010年7月，國家發展改革委發布了《關於開展低碳省區和低碳城市試點工作的通知》，明確將組織開展低碳省區和低碳城市試點工作，並確定廣東、遼寧、湖北、陝西、雲南五省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定八市為批國家低碳試點。
2011年12月，國務院印發的《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》提出，圍繞到2015年全國單位國內生產總值二氧化碳排放比2010年下降17%的目標，大力開展節能降耗，優化能源結構，努力增加碳彙，加快形成以低碳為特征的產業體繫和生活方式。
2013年9月，國務院印發的《大氣污染防治行動計劃》提出，到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優良天數逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區域細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。
2013年9月，環境保護部、國家發展改革委等六部門聯合印發的《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》提出，經過5年努力，京津冀及周邊地區空氣質量要明顯好轉，重污染天氣較大幅度減少，力爭再用5年或更長時間，逐步消除重污染天氣，空氣質量全面改善。
2014年3月，國家發展改革委、國家能源局、環境保護部印發的《能源行業加強大氣污染防治工作方案》提出，加快治理重點污染源，加強能源消費總量控制，保障清潔能源供應，轉變能源發展方式，形成清潔、高的能源供應體繫，實現綠色、低碳和可持續發展的目標。
2014年9月，國家發展改革委發布《國家應對氣候變化規劃（2014—2020年）》提出，到2020年，控制溫室氣體排放行動目標全面完成，低碳試點示範取得顯著進展，適應氣候變化能力大幅提升，能力建設取得重要成果，國際交流合作廣泛開展等。
2015年5月，國家發展改革委、環境保護部、國家能源局印發了《加強大氣污染治理重點城市煤炭消費總量控制工作方案》，強調細化煤炭消費總量控制工作，進一步促進重點城市空氣質量改善。
2016年4月，工業和信息化部公布的《工業節能管理辦法》強調了用能權交易制度，明確節能管理手段，建立健全節能監察體繫，突出企業主體地位，重點抓用能大戶。
2019年2月，國家發展改革委等七部門印發了《綠色產業指導目錄（2019年版）》，首次清晰界定了綠色產業的具體內容，為綠色產業的發展奠定了良好的基礎。
2020年11月，國務院辦公廳印發《新能源汽車產業發展規劃（2021—2035年）》，提出了 2025—2035年的階段發展願景，明確了通過發展新能源汽車減少碳排放。
2020年12月，中央經濟工作會議提出，2021年要做好碳達峰、碳中和工作。我國二氧化碳排放力爭到2030年前達到峰值，力爭在2060年前實現碳中和。要抓緊制訂2030年前碳排放達峰行動方案，支持有條件的地方率先達峰。要加快調整優化產業結構、能源結構，推動煤炭消費盡早達峰，大力發展新能源，加快建設全國用能權、碳排放權交易市場，完善能源消費雙控制度。
2020年12月，國務院新聞辦公室發布的《新時代的中國能源發展》白皮書提出，要堅持清潔低碳導向，樹立人與自然和諧共生理念，把清潔低碳作為能源發展的主導方向，推動能源綠色生產和消費，優化能源生產布局和消費結構，加快提高清潔能源和非化石能源消費比重，大幅降低二氧化碳排放強度和污染物排放水平，加快能源綠色低碳轉型，建設美麗中國。
2021年1月，生態環境部印發的《關於統籌和加強應對氣候變化與生態環境保護相關工作的指導意見》提出，遵循繫統謀劃、整體推進、重點突破的思路，從戰略規劃、政策法規、制度體繫、試點示範、國際合作等方面提出了重點任務安排，推進統一政策規劃標準制定、統一監測評估、統一監督執法、統一督察問責。
2021年2月，國務院印發的《關於加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體繫的指導意見》提出，健全綠色低碳循環發展的生產體繫、流通體繫、消費體繫，加快基礎設施綠色升級、構建市場導向的綠色技術創新體繫，完善法律法規政策體繫，推動綠色低碳循環發展。
頂層設計：“1 N政策體繫”
黨中央國務院已經成立了碳達峰碳中和工作領導小組，正在制定碳達峰碳中和時間表、路線圖。“1 N政策體繫”是在各個主要領域采取一繫列政策措施，加速轉型和創新。
優化能源結構，控制和減少煤炭等化石能源 | “十四五”時期，嚴控煤炭消費的增長，“十五五”時期要逐步減少，安全高效發展核電，因地制宜發展水電，大力發展風電、太陽能、生物質能、海洋能、地熱能，發展綠色氫能。2030年要建成風電和太陽能光伏發電裝機要達到12億千瓦，構建以新能源為主體新型電力繫統，推進工業電動交通和提高能源利用效率。
推動產業和工業優化升級 | 遏制高能耗、高排放行業盲目發展，推動傳統產業優化升級，發展新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物、新能源、節能環保等戰略性新興產業，努力構建高效、清潔、低碳、循環綠色制造體繫。
推進節能低碳建築和低碳設施 | 加快發展超低能耗、淨零能耗、低碳建築，鼓勵發展裝配式建築和綠色建材，在基礎設施建設運行管理的各個環節，落實綠色低碳理念，建設低碳智慧型城市和綠色鄉村。
構建綠色低碳交通運輸體繫 | 優化運輸結構，推動公共交通優先發展，發展電動氫燃料電池等清潔零排放汽車。要建設加氫站、換電站、充電站。
發展循環經濟，提高資源利用效率 | 循環經濟是經濟社會發展與污染排放脫鉤，減緩氣候變化的治本政策，加強相關領域的立法，堅持生產責任延伸制度，推動靜脈產業、動脈產業的發展，鼓勵推廣再制造，建立完善讓所有參與方都能夠受益的方式。
推動綠色低碳技術創新 | 研究發展可再生能源，發展智能電網、儲能、綠色氫能、電動和氫燃料汽車，實現碳捕集、利用和封存，發展資源循環利用鏈接技術，具有推廣前景的低碳、零碳和負碳技術。
發展綠色金融 | 以擴大資金支持和投資，建立完善綠色金融體繫，支持金融機構發行綠色債券、創新綠色金融產品和服務，積極推進綠色“一帶一路”建設。
出臺配套經濟政策和改革措施 | 完善財政、稅收、價格等鼓勵性經濟政策，明確鼓勵什麼、限制什麼，引導資金、技術流向綠色、低碳領域。
實施基於自然的解決方案 | 基於自然的解決方案既有助於增加碳彙控制溫室氣體排放，也有助於提高適應氣候變化的能力，保護生物多樣性。要大力推動植樹造林，保護自然生態繫統，與聯合國及有關國家繼續推動相關領域國際合作的倡議。
國家和省（區、市）“雙碳”目標和規劃
《“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要》提出，要積極應對氣候變化，落實2030年應對氣候變化國家自主貢獻目標，制訂2030年前碳排放達峰行動方案。完善能源消費總量和強度雙控制度，重點控制化石能源消費。實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，支持有條件的地方和重點行業、重點企業率先達到碳排放峰值。推動能源清潔低碳安全高效利用，深入推進工業、建築、交通等領域低碳轉型。加大甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳等其他溫室氣體控制力度。提升生態繫統碳彙能力。錨定努力爭取2060年前實現碳中和，采取更加有力的政策和措施。加強全球氣候變暖對我國承受力脆弱地區影響的觀測和評估，提升城鄉建設、農業生產、基礎設施適應氣候變化的能力。加強青藏高原綜合科學考察研究。堅持公平、共同但有區別的責任及各自能力原則，建設性參與和引領應對氣候變化國際合作，推動落實《聯合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協定》，積極開展氣候變化“南南合作”。
各省（區、市）的《“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要》，也提出了2030年前碳排放達峰行動方案，制定了各自的“十四五”發展目標與任務，實現碳達峰目標成為當前和未來的一項重點工作。據不完全統計，已經有80多個低碳試點城市研究提出達峰目標。在省級層面，上海、福建、海南、青海等提出在全國達峰之前率先達峰，天津、上海、河北、山西、江蘇、安徽、福建、江西、山東、河南、陝西、遼寧、湖北、海南、四川、甘肅、西藏17個省（自治區、直轄市）提出2021年制訂實施二氧化碳排放達峰行動方案。