了得網經濟_共享經濟：邁向理性和規範

內容簡介

2018年我國共享經濟市場交易規模依舊保持高速增長，不僅成為經濟增長的重要新動能，有力地推動了服務業轉型，也成為新型、彈性就業的重要源泉，我國共享經濟在經濟社會發展中"生力軍”作用的發明顯。但是部分領域問題集中爆發，公眾和輿論熱議不斷，甚至引發了社會關於共享經濟如潮的爭議和質疑。負面新聞、評論和言論大量出現，直接影響公眾與市場對共享經濟發展的信心和信任，也對監管部門造成一定的困擾。本書主要介紹在新的社會發展和國家監管政策下，共享經濟何去何從，如何監管等問題。

作者簡介

於鳳霞，博士，國家信息中心分享經濟研究中心副主任。長期從事信息化相關理論與政策研究，作為執行負責人和主要執筆人，完成了國家發改委、中央網信辦、工信部、商務部、農業部等多個領域信息化政策的研究工作，參與了一繫列重要文件的起草工作。著有《聚焦第四差別：中歐數字鴻溝比較研究》、《中國信息社會測評報告》（年度報告）、《信息化城市發展指南》、《分享經濟》等，公開發表文章數十篇。

目錄
上篇共享經濟：走過2018
CHAPTER 01 喜憂參半002
一、市場擴張蹄疾步穩003
二、新型就業的源泉007
三、新技術的魔力012
四、資本的力量與爭議014
五、問題頻出引發的反思018
六、價值衡量的困惑021
CHAPTER 02 服務業轉型新動能025
一、共享催生新業態026
二、創造新供給，激發新需求032
三、轉變消費方式034
四、共享經濟助力公共服務037目錄
上篇共享經濟：走過2018
CHAPTER 01 喜憂參半002
一、市場擴張蹄疾步穩003
二、新型就業的源泉007
三、新技術的魔力012
四、資本的力量與爭議014
五、問題頻出引發的反思018
六、價值衡量的困惑021
CHAPTER 02 服務業轉型新動能025
一、共享催生新業態026
二、創造新供給，激發新需求032
三、轉變消費方式034
四、共享經濟助力公共服務037
CHAPTER 03 強監管時代何處去042
一、進入強監管時代044
二、多措並舉047
三、成效和影響053
四、五大挑戰056
五、五大趨勢061
六、五點建議066
下篇共享經濟：九大領域“面面觀”
CHAPTER 01 網約車：風口浪尖上前行072
一、安全事件引發行業強監管074
二、入局者眾多仍難消壟斷疑慮077
三、監管政策創新的挑戰080
四、企業創新如何把握好底線081
五、監管與合規仍將是未來幾年的關鍵詞082
六、“大出行”領域將融合發展083
CHAPTER 02 共享單車：潮起又潮落085
一、市場顯著降溫087
二、競爭格局發生重大變化089
三、政府監管的三個重點090
四、大起大落的衝擊093
五、回收利用的難題095
六、盈利模式之困與未來之路096
CHAPTER 03 共享汽車：政策利好卻困難重重098
一、有利的外部發展環境099
二、各有優勢的不同玩家101
三、市場布局重點104
四、困難重重的企業105
五、復雜的責任界定和監管難題107
六、未來108
CHAPTER 04 共享住宿：慢生意將走向快車道110
一、快速下沉的二三線城市市場111
二、靈活就業創業新途徑113
三、鄉村振興新力量114
四、城市民宿與社區管理的矛盾115
五、制度之困與行業自律116
CHAPTER 05 內容共享：告別“野蠻生長”120
一、知識付費引發的爭議121
二、終身學習新渠道124
三、供給的挑戰125
四、“泛娛樂化”之憂127
五、強監管趨勢129
CHAPTER 06 共享醫療：政策明朗帶來新契機132
一、市場規模快速擴大134
二、互聯網醫院大幅增加135
三、人工智能應用步伐加速136
四、監管政策進一步明確137
五、四大挑戰140
六、未來142
CHAPTER 07 產能共享：前景廣闊143
一、不斷完善的基礎設施145
二、大型制造企業創新轉型147
三、生產性服務新模式150
四、“無工廠”制造與柔性制造服務151
五、任重道遠153
CHAPTER 08 生活服務共享：百花齊放155
一、競爭白熱化的外賣服務市場156
二、孕育中的家政服務共享157
三、共享充電寶前景如何158
四、不斷強化的行業監管160
CHAPTER 09 共享式繳費：便民服務新模式164
一、日常繳費之困擾165
二、繳費服務市場的壟斷168
三、基於共享的開放式服務171
四、繳費服務創新與銀行業轉型177
五、釋放金融科技賦能效應179
六、兩大潛力市場182
後記188

前言

共享經濟，尚需“闖三關”

對共享經濟的認知，大體需要三個階段。階段是“橫看成嶺側成峰，遠近高低各不同”，第二階段是“欲窮千裡目，更上一層樓”，第三階段是“不畏浮雲遮望眼，隻緣身在層”。
在不同的時期，不同的人看到的東西不一樣，認知上也就會處在不同的階段。目前多數人處在階段，所以對共享經濟有太多的疑問和爭議。少數人處在第二階段，各種探索層出不窮。隻有極少數人到達第三階段，也就有了成功者的脫穎而出。
認知決定行動，有什麼樣的認識就會有什麼樣的行動。積極推進者有之，猶豫觀望者有之，排斥阻撓者有之，動作錯亂者亦有之。這些情況表現在政府部門，表現在行業企業，也表現在消費用戶。共享經濟，尚需“闖三關”

對共享經濟的認知，大體需要三個階段。階段是“橫看成嶺側成峰，遠近高低各不同”，第二階段是“欲窮千裡目，更上一層樓”，第三階段是“不畏浮雲遮望眼，隻緣身在層”。
在不同的時期，不同的人看到的東西不一樣，認知上也就會處在不同的階段。目前多數人處在階段，所以對共享經濟有太多的疑問和爭議。少數人處在第二階段，各種探索層出不窮。隻有極少數人到達第三階段，也就有了成功者的脫穎而出。
認知決定行動，有什麼樣的認識就會有什麼樣的行動。積極推進者有之，猶豫觀望者有之，排斥阻撓者有之，動作錯亂者亦有之。這些情況表現在政府部門，表現在行業企業，也表現在消費用戶。
行動決定結果，不同的行為會產生截然不同的效果。我們已經看到一些領域的共享經濟快速發展，一些地區的創新明顯增多，一些企業順利走上了轉型之路，更多的個人通過共享經濟改變了生活。
盡管共享經濟終會使所有企業和個人受益，但在相當長一段時間內帶來的可能是差異。那些對共享經濟寄予更大期望、給與更大包容和支持的地區，轉型發展的道路會順暢許多，也會擁有更多的競爭優勢。
共享經濟的本質是資源配置方式的改變，也是整個社會創新的源泉。利用互聯網整合社會資源，實現供需間的智能化匹配，這是人類有史以來有效的資源利用方式。也正是因為如此，共享經濟得以成為大趨勢，所有能共享的終將被共享。
共享經濟改變了人們對資源的定義和利用方式。隻要有需求，所有的東西都可以變成有效資源，借助網絡實現共享並獲取收益，物質、資金、知識、數據、時間、空間、能力、情感等等皆有可能。
共享經濟還是一種新的發展理念和思維方式，所有可以稱得上是資源的東西都可以考慮用共享的方法去獲得或使之發揮更大的效用。在這個意義上說，所有的生意都值得重做一遍，所有的痛點都將是機遇。
中國共享經濟取得了世人矚目的成就，在全球的引領作用還會進一步加強。我們已經看到共享出行、共享住宿、共享辦公、共享物流、共享餐飲等帶來的變化和影響，但制造、農業、教育、醫療、養老等領域的共享還沒有真正開始。
種種跡像表明，共享經濟發展正處在轉型期。人們對於共享經濟的認識需要提升，監管創新需要強調良法善治，平臺企業需要強化自我完善。
共享經濟，尚需“闖三關”。
是為序。

張新紅
2019年4月22日

前言
共享經濟：邁向理性和規範
如果從愛彼迎、優步等共享經濟企業相繼成立算起，共享經濟已經走過十個年頭。這十年，不管是在全球還是在中國，共享經濟都賺足了眼球：從一個鮮為人知的概念，到資本的趨之若鹜，再到問題頻出和爭議不斷，乃至各國不甚相同的政策取向和監管措施，無一不成為政府、公眾、媒體、研究者以及從業者關注的焦點。
從過去十年的發展歷程看，中國共享經濟的表現無疑可圈可點。國家信息中心的研究報告顯示，共享經濟市場交易規模的增速連續三年超過40%，新業態新模式猶如一個個火種，以燎原之勢快速地滲透到人們生活的方方面面，滲透至經濟社會的各個領域，在短短的幾年時間裡就形成了一場全民參與的發展浪潮，這在經濟發展史上並不多見。值得一提的是，與過去幾十年我們在諸多領域始終處於跟跑、追趕的狀態完全不同，在共享經濟這個領域，我們在世界經濟舞臺上有了同臺競技甚至成為主角的機會。國家發展改革委組織編寫的《中國共享經濟發展報告》給出了這樣的判斷：“我國已成為全球共享經濟創新發展的主陣地和示範區。”從某種意義上說，全球經濟版圖也正因此重新定位一個嶄新的中國。
然而，在2019年初這個節點上談論共享經濟，或許更多人想到的，是街頭巷尾無序破爛的單車，是乘坐順風車遭遇不測的年輕空姐，是一個個“爆雷”的網貸平臺，甚至是資本的狂熱與貪婪。盡管這些並不是共享經濟的全部，恰如順風車不是網約車的全部；但這一年，它們儼然已經成為部分人眼中共享經濟的縮影，甚至是代名詞。
一繫列問題尤其是惡性事件的發生，引發了輿論的廣泛關注和公眾的強烈不滿，共享經濟監管成為社會各界高度關注的公共政策議題。監管成為重中之重，監管之嚴、範圍之廣前所未有，行政、法律、技術等監管手段多管齊下，規範發展成為社會共識。針對各領域集中暴露出的問題，相關部門大刀闊斧、雷厲風行地開展了一繫列專項整治行動，進一步完善政策法規，加力政策落地與執行。“強監管”無疑是可以用來描述共享經濟這一年的關鍵詞。2018年也必將成為共享經濟發展和監管歷程中具有標志性意義的一年。
也是在這一年，共享經濟是“偽命題”、是“曇花一現”，以及“寒鼕論”“死亡論”等負面的新聞、評論和言論大量出現，不僅直接影響了公眾與市場對共享經濟發展的信心和信任，也對監管部門造成了一定的困擾。這些爭議和質疑是新業態成長過程中繞不開的“煩惱”。客觀上說，優勝劣汰是市場競爭的基本法則，上述言論存在一葉障目、以偏概全的非理性現像：將某一領域面臨的困境等同於共享經濟的整體狀況，將某個具體模式的失敗看成是整個共享模式的失敗，將發展中遇到的階段性問題看成是長期性問題。
從發展前景看，共享經濟是一種技術、制度和組織的組合創新方式，能夠大幅降低交易過程中供需雙方的相互尋找、討價還價、安全保障等成本，提升資源配置效率。無論是從培育經濟增長新動能，推進產業轉型升級，還是從滿足消費者巨大的潛在需求來看，共享經濟的作用遠未充分釋放，共享經濟向各領域加速滲透融合的大趨勢不會改變。
正如2019年3月15日國務院總理在回答澎湃新聞記者提問時所言，共享經濟“作為新事物，和任何新事物一樣，在發展中總會有利有弊。”“互聯網經濟、共享經濟、平臺經濟還有很大的發展空間”。
面向未來看，互聯網與經濟社會將走向深度融合，“互聯網 ”將全面融入到我國經濟結構優化升級、社會事業發展和機制體制創新之中，全面提升人民生活品質、增進人民福祉。在從高速增長到高質量發展、經濟亟需培育和壯大新動能的大背景下，“互聯網 ”將成為促進新舊動能接續轉換的重要驅動力。正如報告中提出的，加快在各行業各領域推進“互聯網 ”，運用新技術新模式改造傳統產業；打造工業互聯網平臺，為制造業轉型升級賦能；堅持包容審慎監管，支持新業態新模式發展，促進平臺經濟、共享經濟健康成長。這些都是共享經濟未來發展的重大政策紅利。
大趨勢不會變，但外部監管環境和市場競爭的重點已然出現了明顯變化。
一是監管與合規將是未來幾年的關鍵詞。
2018年5月，國家發改委會同有關部門發出《關於做好引導和規範共享經濟健康良性發展有關工作的通知》，提出了構建綜合治理機制、推進實施分類治理、壓實企業主體責任、規範市場準入限制、加強技術手段建設、推動完善信用體繫、合理利用公共資源、保障個人信息安全、規範市場競爭秩序、加強正面宣傳引導、完善應急處置保障等11個方面的要求。
2019年政府工作報告中提出，要“堅持包容審慎監管，支持新業態新模式發展，促進平臺經濟、共享經濟健康成長。”這是共享經濟連續第5年出現在政府工作報告中。比較歷年政府工作報告中的表述不難發現，今年的報告中，一方面延續了過去的“支持新業態新模式發展”的提法，同時又著重突出了“包容審慎監管”和“健康成長”。 3月15日克強總理在答記者問時再次強調，對於新業態新模式，要“劃出安全的底線，也不允許打著‘互聯網 ’、共享經濟的招牌搞招搖撞騙。”
“底線思維”是我國在培育壯大經濟發展新動能、促進以共享經濟為代表的新業態發展時必須堅持的監管原則。堅持底線原則，意味著大限度地擴大市場準入，鼓勵競爭，解放和發展生產力；還要對那些可能侵犯用戶合法權益、引發繫統性風險、影響網絡空間信息安全等創新模式，有針對性地加強監管。底線思維為創新探索提供空間，留有餘地，底線之上則應鼓勵大膽探索與創新。
因此，從宏觀政策層面看，我國對共享經濟新業態新模式的支持態度沒有改變，共享經濟將繼續在推動新舊動能轉換、培育經濟新增長點方面發揮作用；與此同時，個別新業態發展中存在的問題也將得到更多關注，避免“因小失大”，影響共享經濟整體的健康成長，加上《電子商務法》於2019年1月1日正式實施，2018年出現的強監管態勢不會放松。在共享經濟主要領域，圍繞服務者的資質和許可、服務規範、安全和應急保障等，合規化管理將持續加強。
二是市場競爭重點將從規模驅動走向效率驅動。
過去幾年，共享經濟領域多數企業走的是“規模化之路”，追求的是量的擴張，既體現在用戶量，也體現在用於共享的物品或服務的種類與數量，似乎隻有以快的速度成為市場上規模的那一家，享受成為行業領頭羊所帶來的頭部效應，纔有可能成為贏家。當對規模和發展速度的追求一度勝過對主營業務本身的效率追求，而成為考量一切的核心指標時，企業運營風險、社會責任、道德風險等也都退居到了次要地位，出現問題是必然的、遲早的事情。
貌似“變涼”的共享經濟，真正在面對的是回歸理性的陣痛，“規模打天下”的時代已經過去，回歸本真的商業邏輯，為市場和用戶創造更多的價值纔是真正的王道。
盲目“燒錢”搶流量的路子越來越行不通了。在經濟下行壓力加大，負債減縮的去杠杆、防風險的形勢下，從政府到市場投資機構，都將會更加注重效率、收益和風險控制。規模驅動的時代過去了，效率驅動和以質量求發展的時代到來。
基於對過去幾年我國共享經濟發展的觀察和思考，以及對新形勢下我國共享經濟主要領域發展態勢和趨勢的分析，形成了《共享經濟：邁向理性和規範》這本書。因個人水平有限，加之經濟社會不同領域共享經濟的發展態勢差異巨大，新技術新模式和新業態領域實踐創新步伐加快，書中難免有諸多值得商榷之處，希望已有的淺見能夠引發業界同仁更多的討論和思考。
於鳳霞
2019年3月28日

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