內容簡介
一、研究目的 20世紀90年代之後，外國在華的直接投資開始出現大規模增長，中國成為了世界上吸引外國直接投資的*發展中國家。尤其是2001年中國加人 WFO以後，各行業相繼對外開放，跨國公司在華的並購活動也逐漸活躍起來，它們在中國國內市場上的投資擴張、技術進步推動、國內市場開發作用日益明顯。積極引進外國直接投資，對我國經濟發展起到不可替代的積極作用，它不但緩解了我國經濟建設資金不足的問題，而且在管理、技術、市場開拓等方面，都大大推動了中國和國際市場的接軌，使中國經濟的國際化程度不斷得到提高。 但隨著引進外商投資規模的不斷擴大，外商在我國的投資開始出現獨資化傾向與並購趨勢。面對來勢洶洶的外資並購浪潮，外資並購是否嚴重影響到了我國的國家經濟安全這一核心議題也得到了前所未有的關注。伴隨外資並購案的頻發，“國有資產賤賣論”、“國家安全保護論”、“反壟斷論” 、“保護民族品牌論”等各種說法先後出爐，不同的呼聲和爭議也達到了空前的激烈的程度。如何根據外資並購規模的進一步擴大來適時調整我國的對外政策，解決好利用外國直接投資與維護國家經濟安全的問題成為了當務之急。為此，我國政府和企業應盡快制定出相應的對策，進一步提高利用外資的質量和水平，努力避免外商利用獨資、並購的機會實現對我國市場和技術的壟斷操縱。對於外資並購與國家經濟安全之間關繫的研究，國內研究目前還普遍缺乏戰略性視角，研究重點往往停留在國家經濟安全的概念、內容、對策、影響及原因等方面，對國家經濟安全的實質卻沒有很好把握，也就無法真正維護我國的經濟安全。隻有深入理解了國家經濟安全的實質問題，纔能提出國家經濟安全的維護對策。 本書研究的目的正是從外資並購的視角出發而展開的對國家經濟安全維度、實質與對策建議的研究。在深入研究我國經濟在宏觀、中觀與微觀層面不安全的表現與原因後，文章提出了國家經濟安全的實質是市場安全與技術安全這一論點，並且探討了積極轉變政府經濟職能對於維護國家經濟安全的意義。後，文章就維護國家經濟安全的對策關鍵在於提升綜合競爭力展開論述。文章主要運用了理論與實踐相結合、規範分析與實證分析相結合、宏觀、中觀與微觀分析相結合的研究方法。 二、國家經濟安全的維度分析 從宏觀層次分析，國家宏觀經濟安全包括了金融安全、資源安全與對外貿易安全等基本要素。我國在這三方面均表現不佳：在金融領域，我國商業銀行不良貸款比重過大，國際投機性資本的大量湧人也給人民幣帶來巨大升值壓力；在資源領域，我國一貫依靠大量消耗資源來支撐經濟增長，目前中國已面臨戰略性資源儲備不足的危機；在對外貿易領域，戰略性資源儲備不足，對外貿易方面，也存在進出口結構不合理、外貿依存度過高隱憂以及外貿摩擦愈來愈頻繁等隱憂。本書分析認為，造成我國宏觀經濟不安全的原因一方面在於我國長期以來的出口主導型經濟儲備了巨額外彙，而市場經濟制度的不完善導致國家財富外流，不能將外彙充分轉變為資源和技術為我所用；另一方面，由於我國外貿出口和資源進口多依賴某一地區或國家，造成我國的經濟命脈容易受制於人。 從中觀層次分析，產業安全是主權國家的產業發展及其市場經濟利益不受外部威脅和內部失衡影響而保持穩定、均衡和持續提升的一種產業景氣狀態。產業安全的本質就是“國家經濟安全在產業角度的體現”，即在經濟全球化市場讓度與分享過程中，一國產業競爭力的強與弱。通過對影響我國產業安全的外部因素、內部因素的剖析，對關繫國計民生的國內重要產業數據、典型案例分析，以及跨國公司進入我國主要產業的目標、廣度、深度所發生的深刻變化，本書認為，當前我國產業安全問題突出體現在因引進外資而被外資優勢所利用，進而發展到外資控制甚至壟斷國內某些產業傾向，從而對國家經濟安全產生威脅而出現的產業風險。當前跨國公司大舉並購不僅僅是占領我國市場，而是把我國的各個行業納入其全球產業鏈，通過並購企業逐步控制我國各個行業的核心部分、關鍵領域、高附加值的部分，使我國產業發展出現“空心化”的危險趨勢，進而從根本上消除將來我國企業與之一爭高低的可能。 從微觀層次對國家經濟安全進行分析研究，是本書的又一個創新。企業作為我國宏觀經濟的微觀主體，民族企業的發展既是一個關繫到企業興衰成敗的實際問題，又是一個關繫到國家經濟良性運行和發展的重要課題。企業的經濟安全是企業生存與發展的基本保證，我國人世以來，為了與國際“遊戲規則”接軌，國有企業紛紛重組、改制，外資也趁此良機大舉對我國企業展開兼並、收購，民族企業和民族品牌面臨著嚴重的生存危機。本書對當前我國民族企業發展在，、技術裝備水平、企業規模效率、盈利能力、產品國際競爭力、對外技術依賴度等整體競爭力的各項要素進行分析，找出我國民族企業在國際競爭中處於劣勢的根本原因，一是缺乏與發達國家跨國公司相抗衡的大型企業集團；二是市場產權制度尚未建立完善；三是缺乏長期有效的競爭環境；四是外資企業的“超國民待遇”削弱了我國民族企業的市場競爭力。本書提出，民族企業的發展安全，就是企業在發展的過程中，有效地規避內在和外在的各種風險，在全面協調企業自身可持續發展的同時，大力培養和扶持企業的自主創新能力，不斷提升企業的管理水平，始終保持企業強勁的國際競爭力。 三、國家經濟安全的實質剖析 國家經濟安全的內涵是指國家經濟面臨內外威脅的現實和心理感受，以及保障安全所運用的經濟手段。國家經濟安全的實現有賴於強大的綜合國力，而在經濟全球化的背景下，市場和技術是綜合國力的競爭中核心的內容。 從市場層面來看，經濟主權是實現國家利益的根本保證，市場產權是國家經濟主權的重要內容。在市場經濟條件下，國家經濟安全實際上就是市場安全。市場安全是指主權國家市場規模的提升與市場結構的改善不受外部威脅、侵蝕、封鎖、控制與壟斷及內部失衡等的影響而保持穩定、均衡和持續發展的一種市場景氣狀態。文章認為，國家經濟安全的實質或著眼點是如何盡可能追求、實現和保障國家經濟利益*化。在市場經濟條件下，經濟利益的實現都是通過市場實現的，其核心是一國產品和勞務市場占有率的高低。因而維護國家市場體繫安全，構築國家市場產權安全體繫的工作必須在國際、國內、企業三個層面上進行：在國際層面上，要構建一個公平、公正、合理的國際經濟市場新秩序。在國家層面上，要建立起完善的市場產權制度。在企業層面上，一方面要通過國內企業資產重組建立大型企業集團。另一方面要樹立以全球資源和全球市場為導向的新發展戰略思維，實施“走出去 ”戰略。目前我國市場不安全的表現主要為：我國的市場經濟體制發育不完全，外資企業在我國的部分重點產業占有份額過高以及外資已經對我國部分行業形成壟斷，導致國內的民族企業難以進入該市場。 從技術安全層面來看，廣義的技術安全概念定義是：在一定的社會環境條件下，由技術因素以及技術與國家安全因素的相關性所構成的國家安全的一種態勢，這種態勢描述了國家利益免受國外技術優勢威脅的能力，國家在所面臨的國際國內環境中保障技術健康發展以及依靠技術提高整體競爭力的能力和國家以技術手段維護國家綜合安全的能力。由於我國在很多領域缺乏自主核心技術，根本無法占據技術標準的制高點，技術安全危機已成為我國產業升級、提高國際競爭力的巨大障礙。造成我國技術不安全的原因，一是來自內部的企業自身技術自主創新能力比較弱而出現的自身技術供給不足。二是來自外部的技術控制、封鎖與壟斷及企業被並購而出現外部技術供給失效和民族工業技術流失。 四、維護與保障國家經濟安全的對策 針對前面分析過的目前我國國家經濟安全存在的種種威脅，本書從宏觀、中觀、微觀三個層面分別探討了我國的國家綜合競爭力、產業競爭力和企業競爭力的現狀。本書提出，維護我國經濟安全的終對策是提升國際競爭力，並就國家綜合競爭力、產業競爭力和企業競爭力三個方面提出了應對措施。 提升我國的綜合國家競爭力，一是提高我國的科技競爭力；二是加強我國的金融體制改革；三是抓緊改善、切實推進我國的軟環境建設；四是建立健全市場產權制度。 提升我國產業的國際競爭力，一是建立公開公平市場秩序，創造良好的競爭外部環境；二是扶持培養主導產業，實施趕超發展戰略；三是適時加速促進我國產業結構升級，提高我國在國際分工體繫中的地位。 提升我國企業的國際競爭力，一是加大跨國公司向中國技術轉讓的力度，二是組建和扶持具有強大實力的大型企業集團，三是鼓勵實施“走出去” 戰略，四是鑄造我國企業的國際競爭力優勢。
