宋濤，男，經濟學博士，北京師範大學副教授，亞洲理工學院訪問學者，北京市優秀人纔。現任城市綠色發展科技戰略研究北京市重點實驗室副主任。研究方向：綠色發展與生態文明、城市經濟與區域可持續發展、“城市病”、宏觀經濟研究。近5年來，宋濤主持了國家社科基金項目等研究課題10餘項，參加了包括國家社科基金重大項目、國家自然科學基金重點項目、國家發展改革委委托項目、中央組織部委托項目、國家統計局委托重點項目、生態環境部委托項目、國務院扶貧辦委托項目、北京市科委委托專項課題等在內的各類課題30餘項，承接地方規劃研究近10項。發表核心期刊論文10餘篇，出版著作3部，參著或參編著作10餘部。獲批國家軟件著作權1項，獲批國家專利1項。參與的著作曾獲第二屆中國軟科學獎、北京市第十二屆、第十四屆哲學社會科學優秀成果二等獎、中國生產力發展重要理論成果獎等。

趙崢，經濟學博士。首都科技發展戰略研究院副院長。同時擔任北京師範大學、亞洲理工學院亞太地區資源中心、新加坡國立大學東亞研究所共建亞太綠色發展中心副主任，北京師範大學綠色經濟研究所所長。兼任全球未來展望項目中國專家；中國-歐盟環境政策對話項目中方專家；中國城市經濟學學會學科建設委員會常務委員；中國社會科學院城市與競爭力研究中心特約研究員；中國社會科學院旅遊研究中心特約研究員。近年來，主要圍繞城市化、區域與城市發展、創新戰略、綠色經濟等開展理論研究與實踐探索。現為《亞太城市綠色發展報告》主編，《中國城市營銷發展報告》副主編。先後出版《中國城市化與金融支持》《北京城市產業體繫選擇研究》《產業升級與國家競爭優勢》等多部著作，參與編著《首都科技創新發展報告》《中國綠色發展指數報告》《中國市場經濟報告》《中國城市競爭力報告》等知名研究報告十餘部，在國家各類核心期刊發表學術論文50餘篇。研究成果曾獲中國軟科學獎、成都市哲學社會科學優秀成果一等獎等獎項。主持及參與國務院發展研究中心、國家統計局、生態環境部、工業和信息化部、北京市、成都市、西安市等的數十項研究課題，並為多地政府編制區域和城市發展戰略規劃或開展決策咨詢。

前言1

第一章創新發展—城市高質量發展的導向路徑1

一、品質導向的城市產品創新3

二、融合導向的城市技術創新5

導向的城市治理創新7

四、開放導向的城市協同創新9

第二章科技驅動—智慧型城鎮化的邏輯與支撐11

一、綠色科技是中國建設“智慧城市”的重要驅動力13

（一）綠色科技是“智慧城市”建設的關鍵所在14

（二）發展綠色科技首先需要進行三個方面的創新15

（三）綠色科技為“智慧城市”建設提供有效支撐16

二、建設“智慧城市”亟須理順四組關繫17

（一）“智慧”不是“智能”，以人為本是智慧城市建設的出發點和落腳點17

（二）理順政府與市場的關繫，激發市場的活力，發揮市場的決定性作用18

（三）“智慧城市”的建設要注意“全面開花”與典型示範的協調，寧缺毋濫19

（四）公共服務領域的共享發展是重點，兼顧私人服務領域的跨越式發展20

三、建設“智慧城市”需與“五大發展”理念有機融合21

（一）創新發展是建設“智慧城市”的前提和首要任務21

（二）協調政府與市場的關繫，鼓勵社會力量參與建設22

（三）探索破解城市病問題，推動城市綠色可持續發展22

（四）“騰籠換鳥”與“一帶一路”相結合，開放發展23

（五）著重加強公共服務產品的普及和推廣，共享發展25

第三章綠色發展——踐行兩山理論推進生態文明—以北京市為例27

一、北京市“兩山論”踐行效果評價指標體繫構建30

二、北京市“兩山論”踐行效果的評價31

三、“兩山論”踐行效果省際比較35

第四章雙碳約束——打造低碳宜居城市空間格局37

一、碳排放對城市綠色競爭力影響的實證分析41

（一）模型設定41

（二）變量說明41

（三）計量檢驗44

二、城市綠色競爭力的時空格局演化特征分析48

（一）全局空間自相關分析48

（二）局部空間自相關分析50

三、研究結論與對策建議52

（一）研究結論52

（二）政策建議52

第五章以人為本——構建人纔友好宜居的城鎮化55

一、問題的提出57

二、構建“人纔友好型城市”的理論價值60

（一）產業布局和創新趨勢對人纔集聚提出“新要求”60

（二）我國區域經濟發展重塑人纔集聚“新趨勢”60

（三）吸引集聚人纔成為全球城市發展的“必修課”61

（四）人纔紅利成為提升城市競爭力的“新動能”62

（五）城市空間成為各類人纔成長和發展的“蓄水池”62

（六）人纔友好成為未來城市轉型變革的“新底色”62

三、“人纔友好型城市”的五維內涵63

（一）環境友好：在城市人纔服務環境優化上破題發力63

（二）制度友好：在城市人纔體制機制改革上破題發力63

（三）發展友好：在城市人纔發展平臺建設上破題發力64

（四）民生友好：在城市人纔民生福祉增進上破題發力64

（五）文化友好：在城市人纔精神文化引領上破題發力65

四、加快構建“人纔友好型城市”的現實路徑65

（一）“謀”字開路，加強人纔友好型城市戰略規劃65

（二）“改”字當先，破除城市人纔發展體制機制壁障66

（三）“用”字立基，拓寬城市人纔成長和價值實現平臺66

（四）“優”字入手，提升城市人纔公共服務品質67

（五）“融”字支撐，營造城市愛纔敬纔文化氛圍67

第六章共同富裕——超大城市的挑戰與解決路徑—基於北京的調查研究69

一、北京推動共同富裕的經驗與成效72

（一）人纔創新驅動高質量發展，夯實城市共同富裕的動力基礎72

（二）促進城市就業和產業匹配，提高初次分配勞動份額72

（三）各類城市資源傾斜投向薄弱地區，強化再分配導向73

（四）推動城市基本公共服務“擴圍提質”，保障促進社會公平74

（五）深挖城市文化資源寶藏，推動人民群眾精神富裕75

（六）樹立到基層一線解決問題導向，滿足化訴求75

二、北京推動共同富裕面臨的問題與挑戰76

（一）農村居民大多還屬於低收入群體76

（二）中等收入群體發展仍存在“脆弱性”76

（三）行業間的收入差距依然偏大77

（四）民生領域還存在不少“短板”和“弱項”77

三、推動超大城市實現共同富裕的主要路徑78

（一）進一步拓寬城市勤勞創新致富渠道78

（二）在努力擴大中等收入群體的同時鞏固城市現有中等收入群體78

（三）加快探索超大城市實現城鄉融合的有效路徑79

（四）以基本公共服務均等化提升城市居民的獲得感79

（五）完善群眾訴求驅動的市域社會治理機制，完善和推廣北京“五個一”的做法80

第七章城市更新——推進城市高質量轉型和升級81

一、城市更新政策體繫的比較與建議83

（一）發達國家的城市更新政策體繫比較與啟示83

（二）國內城市更新政策體繫建設的實踐進展和特點86

（三）優化我國城市更新政策體繫的建議89

二、城市更新中文化活力的多維屬性92

（一）從歷史維度看，城市更新迫切需要強化文化傳承性92

（二）從比較維度看，城市更新迫切需要強化文化差異性93

（三）從治理維度看，城市更新迫切需要強化文化包容性94

三、城市更新中文化活力的主要形態特征95

四、我國城市更新主要面臨的文化活力問題97

（一）城市文化價值挖掘不夠，同質化現像仍然突出97

（二）城市風貌缺乏美學設計，空間文化記憶流失較為嚴重98

（三）城市文化產業競爭力不足，對城市更新帶動作用有限99

（四）社會公眾獲得感不夠充分，共治共享機制仍需完善100

五、激發文化活力、促進城市更新的實現路徑101

（一）以規劃引領和全生命周期管理為重點，彰顯城市特色文化價值101

（二）以城市設計和“微更新”為重點，營造城市文化品質空間102

（三）以數字文化和文旅融合為重點，增強城市文化產業實力102

（四）以保留“煙火氣”和社會共治為重點，涵養城市文化的社會厚度103

第八章產城協調——產業發展與城鎮化綠色融合105

一、中國綠色工業化與綠色城鎮化的邏輯關繫108

二、綠色工業化與綠色城鎮化互動的制度因素112

（一）綠色工業化與綠色城鎮化互動的正式制度114

（二）綠色工業化與綠色城鎮化互動的非正式制度116

（三）綠色工業化與綠色城鎮化互動的實施機制117

第九章高質量發展——建立城鎮化質量評價體繫119

一、中國城鎮化質量評價體繫的構建122

（一）指標體繫的構建依據122

（二）指標體繫的構建原則和內容127

二、中國城鎮化質量評價136

（一）整體結果分析136

（二）各省份城鎮化質量評價分析138

（三）各區域城鎮化質量評價分析140

三、城鎮化質量的空間差異及影響因素分析142

（一）城鎮化質量的空間差異分析142

（二）城鎮化質量的影響因素分析147

第十章縣域城鎮化——有效固化人口實現鄉村振興161

一、研究背景與意義163

（一）鄉村振興的關鍵難點在於農村勞動力大量流失163

（二）縣域城鎮化是有效固化農村人口的關鍵第三極164

（三）教育固化人力資本是城縣鄉融合發展的著力點164

二、模型與實證檢驗165

（一）構建人口三級流動模型165

（二）實證檢驗結果及結論166

三、政策建議167

（一）縮小收入差距是有效固化縣域勞動力的關鍵167

（二）擴大就業機會是增強縣域就業吸引力的核心168

（三）發展職業教育是就地固化縣域勞動力的重要手段169

（四）加快推進農村土地制度改革是縣域發展的必經之路170

後記171

報告參考文獻173

黨的二十大報告中指出：促進區域協調發展。深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略，優化重大生產力布局，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體繫。推動西部大開發形成新格局，推動東北全面振興取得新突破，促進中部地區加快崛起，鼓勵東部地區加快推進現代化。支持革命老區、民族地區加快發展，加強邊疆地區建設，推進興邊富民、穩邊固邊。推進京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長三角一體化發展，推動黃河流域生態保護和高質量發展。高標準、高質量建設雄安新區，推動成渝地區雙城經濟圈建設。健全主體功能區制度，優化國土空間發展格局。推進以人為核心的新型城鎮化，加快農業轉移人口市民化。以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協調發展格局，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規劃、建設、治理水平，加快轉變超大特大城市發展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市。

黨的二十大報告中提出了深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略，把中國城鎮化建設提到了新的戰略高度。當前，我國的城市建設已經從單純的城市競爭時代進入了區域協調發展的時代。要解決城市發展不平衡不充分問題，縮小區域、城鄉之間的差距，破解城鄉&ldqu”發展矛盾，實現協調發展、共同富裕的中華民族偉大復興的目標，實施新型城鎮化戰略是必由之路。源於此，本書圍繞中國的“新型城鎮化”問題，分章節重點研究以下幾個方面的內容。

第一章創新發展——城市高質量發展的導向路徑。創新是引領城市發展的第一動力，本章報告主要提出要加快城市從要素驅動、投資規模驅動發展轉為以創新驅動的高質量發展，主抓城市在產品、技術、治理以及協同方面創新。第一是以品質導向的城市產品創新，報告指出要推動品質導向的城市產品創新，關鍵要在以下3個方面加強建設：（1）在城市產業方面，要圍繞產業鏈部署創新鏈並培育新興產業，與此同時，利用新興產業的發展推動傳統產業的升級，構建城市空間創新體繫；（2）在城市環境方面，要意識到人與自然的關繫，並強調城市與自然要和諧共生，拒絕“一時的增長”與“增長狂熱癥”；（3）在城市文化方面，要尊重城市區域文化並將其特色化，不斷延續城市的生命活力。第二是以融合導向的城市技術創新，推動城市技術創新。其一要以提升宜業功能為目標，將創新產業化並與城市互動融合發展；其二要以提升宜居功能為目標，將技術創新與社會發展重大需求領域結合，打造城市智慧化發展。第三導向的城市治理創新。報告指出現今城市創新活動仍主要靠政府主導，城市缺乏自身能動性，在現代城市治理中治理主化，主力方式上結合現代信息技術，在治理效果上以社會和公民為導向。（1）形成良好穩定的制度基礎；（2）促進城市政府治理能力現代化；（3）尊重市民權益；（4）重視社會組織培養；（5）推動電子治理。第四是以開放導向的城市協同創新，城市高層次的發展仍需加強城市區域間協同創新，保障城市長期高質量發展，實現協同創新要加強群體協同、戰略協同、城鄉協同與國際協同。

第二章科技驅動——智慧型城鎮化的邏輯與支撐。報告主要以智慧城市為研究對像，詳細剖析智慧型城鎮化的建設方案。首先，報告指出綠色科技是中國建設“智慧城市”的重要驅動力；其次，報告重在理順建設“智慧城市”的四組關繫，包括“智慧”與“智能”的關繫、“政府”與“市場”的關繫、智慧城市建設中“全面開花”與“典型示範”的關繫以及公共服務領域的共享發展與私人服務領域的跨越式發展的關繫；最後，報告強調要將“智慧城市”與“五大發展”理念有機融合：創新是建設“智慧城市”的前提與首要任務；協調政府與市場的關繫，鼓勵社會力量參與社會建設，實現政府引導，多方參與管理的發展模式；推動城市綠色可持續發展；對內“騰籠換鳥”與對外“一帶一路”結合，堅持開放發展；著力推動公共服務產品實現共享發展。

第三章綠色發展——踐行兩山理論推進生態文明——以北京市為例。報告總體從三個角度切入構建踐行“兩山論”的評價指標，並根據測算結果詳細評價北京市以及省際間踐行“兩山論”的效果。報告首先選擇3個一級指標，包括綠色發展協調性、資源環境承載力、產業發展新動能，9個二級指標以及20個三級指標構建指標體繫評價北京市踐行“兩山論”的效果；其次，對北京市2011—2017年“兩山論”踐行的綜合指數進行排名，並從綠色發展協調性、資源環境承載力、產業發展新動能三個方面分析北京市的變化情況，深入分析北京市踐行“兩山論”較為優異的三點原因；最後，報告比較省際間“兩山論”踐行效果。

第四章雙碳約束——打造低碳宜居城市空間格局。本章構建了城市綠色競爭力的評價體繫並實證分析城市綠色競爭力的影響因素及其空間演化特征。首先，構建城市綠色競爭力評價指標；其次，利用2010年、2013年、2015年、2018年、2020年數據實證檢驗碳排放對城市綠色競爭力的影響，經過一繫列方法穩健性檢驗後，顯示回歸模型較為穩健；再次，將城市類型分為沿海城市與內陸城市，實證檢驗不同城市類型對於模型結果的影響；從次，分析城市綠色競爭力進行時空格局演變特征，從全局莫蘭指數與局部莫蘭指數進行空間自相關分析；最後，結合上述分析提出研究結論與相關對策建議。

第五章以人為本——構建人纔友好宜居的城鎮化。高質量城鎮化建設離不開人纔的支撐，堅持“以人為本”，建設人纔友好型城市，是推動城市高質量發展的內在要求。報告首先介紹友好型城市的概念及理論淵源，並強調人纔對於現代城市發展的建設作用，隨後強調構建“人纔友好型城市”的理論價值與政策價值，並深入剖析“人纔友好型城市”的五維內涵，主要包括：環境友好、制度友好、發展友好、民生友好和文化友好，而要想構建“人纔友好型城市”需要遵循以下現實路徑：（1）“謀”字開路，加強人纔友好型城市戰略規劃；（2）“改”字當先，破除城市人纔發展體制機制壁障；（3）“用”字立基，拓寬城市人纔成長和價值實現平臺；（4）“優”字入手，提升城市人纔公共服務品質；（5）“融”字支撐，營造城市愛纔敬纔文化氛圍。

第六章共同富裕——超大城市的挑戰與解決路徑——基於北京的調查研究。本章梳理總結了典型的超大城市北京推動共同富裕的主要做法和成效，並結合北京推動共同富裕面臨的問題和挑戰，形成相關政策建議，以為全國城市推進共同富裕提供參考和借鋻。報告指出六點北京推動共同富裕的經驗與成效：（1）人纔創新驅動高質量發展，夯實城市共同富裕的動力基礎；（2）促進城市就業和產業匹配，提高初次分配勞動份額；（3）各類城市資源傾斜投向薄弱地區，強化再分配導向；（4）推動城市基本公共服務“擴圍提質”，保障促進社會公平；（5）深挖城市文化資源寶藏，推動人民群眾精神富裕；（6）樹立到基層一線解決問題導向，滿足化訴求。在取得成效的同時也面臨了一繫列問題與挑戰，如“農村居民大多還屬於低收入群體”“中等收入群體發展仍存在脆弱性”“行業間的收入差距依然偏大”“民生領域還存在不少短板和弱項”，最後依據文中分析的問題與挑戰從多角度提出推動超大城市實現共同富裕的主要路徑。

第七章城市更新——推進城市高質量轉型和升級。報告主要從城市更新視角出發，分析城市文化活力對於城市更新的重要性。報告首先對發達國家的城市更新政策進行梳理與對比，進而將視角轉向國內城市更新政策體繫建設，並對我國城市更新政策體繫提出相關建議。隨後，報告指出城市更新不僅是城市存量空間重構與價值提升的過程，更是城市文化的傳承與創新，因此報告在後文重點分析城市更新中的文化活力，包括其多個維度，如從歷史維度來看，城市更新迫切需要強化文化傳承性；從比較維度來看，城市更新迫切需要強化文化差異性；從治理維度來看，城市更新迫切需要強化文化包容性。除此之外，深入剖析城市文化活力的形態特征表現，如其價值形態、空間形態、經濟形態以及社會形態特征，最後指出現階段我國城市更新中面臨的文化活力問題以及相關對策建議。

第八章產城協調——產業發展與城鎮化綠色融合。本章主要從制度的角度對中國綠色工業化和綠色城鎮化的協調發展進行實證檢驗。首先報告梳理中國綠色工業化與綠色城鎮化的邏輯關繫，綠色工業化從經濟效應、資源環境以及社會效應方面推動綠色城鎮化發展，而綠色城鎮化從三方面反之拉動綠色工業化。作為中國可持續發展的兩大動力，二者協調發展至關重要，因此報告從三個角度釐清限制綠色工業化與綠色城鎮化協同發展的因素，一是正式制度，主要包括戶籍制度、土地制度、社會保障制度；二是非正式制度，主要包括一些風俗習慣、宗教信仰等方面；三是二者互動的實施機制，包括各級政府之間協調合作，共創共建。

第九章高質量發展——建立城鎮化質量評價體繫。本章第一部分構建了城鎮化質量評價體繫，選取了22個指標等權測算中國城鎮化質量評價體繫。第二部分從全國整體、各省份、各區域城鎮化質量進行評價分析城鎮化質量發展。第三部分利用2006—2016年數據實證分析城鎮化質量的空間演變差異及影響因素研究。首先進行城鎮化質量的空間差異相關性檢驗，並構建誤差修正模型實證檢驗對城鎮化質量的空間影響因素，對影響因素的城鎮化質量差異進行詳細解釋，最終結合研究結論提出相關研究背景。

第十章縣域城鎮化——有效固化人口實現鄉村振興。鄉村振興戰略和縣域城鎮化發展是解決“三農”問題、改變現有農村空心化問題，進而破解結構的重要契機。本章重點研究縣域城鎮化發展究竟是否會出現以後城鎮化發展過程中對農村勞動力的虹吸效應？縣域城鎮化發展過程中，怎樣有效地優化農村勞動力流向，提升農村人力資本，並合理固化農村勞動力？本章嘗試對這些重要問題給出了自己的一些思考。