前言（節選）

關於本書的書名——《亂局、變局和格局》，“亂局”和“變局”很好地概括了當前全球所面臨的現狀和問題，“格局”則主要指我國構建雙循環的新發展格局以及未來全球可能出現的新格局。

（一）

“亂”相對於“秩序”，“秩序”意味著有序、平穩、和諧，那麼，“亂”就是無序、擾動、錯亂。個亂局當然是新冠疫情的暴發和蔓延。其暴發的根本原因在於，人和自然和諧相處的局面被打破了。造成這一災難的根本責任在於人類本身。人類由於貪婪，一味地尋求發展和肆意進取，破壞了自然界的生存法則和自然界有序的變化。所以這次疫情，在某種意義上，也正是對於人類的這種盲目、愚蠢行為的一種懲罰。從人類發展歷史來看，40 億年前，海洋中的一個單細胞，經過千辛萬苦，演變至今。此次新冠肺炎疫情隻是人類漫長歷史中的一個波折，相信人類能夠邁過這一道坎，繼續生存和發展下去，但是我們必須牢牢記住這一慘痛的教訓。

第二個亂局是指近年來出現的逆全球化的思潮和行為。經濟全球化是指商品和各種生產要素更為自由地跨越邊界在各個國家之間流動，這樣一種現像符合經濟發展的規律，也是全球生產力發展的需要。它已經並將繼續改善各國人民的生活水平，但是經濟全球化也需要管理、愛護，需要各個國家用各類政策給予配合和支持。不幸的是，有些國家沒有采取必要的措施，使得原本已經出現的貧富差距更加擴大，導致中產階級尤其是底層中產階級不僅沒能從經濟全球化過程中獲得好處，反而受到了傷害。他們或是失去工作，或是收入水平不升反降。逆全球化這一“肥沃的土壤”使得有些國家，特別是美國政府采取種種保護主義的措施，通過增加關稅等借口阻礙生產的自由流動，使得好不容易建立起來的全球生產鏈出現了斷裂、破裂的現像，對提高全球生產力乃至各國人民的生活水平產生了巨大的影響。

第三個亂局就是近幾年來全球地緣政治形勢惡化。尤其是美國特朗普政府上臺以後，中美關繫急劇惡化。特朗普先是執著於糾纏與中國的貿易赤字，同時又對華為、中興等高科技公司進行打壓。今後的中美關繫蘊藏著巨大的不確定性，甚至有失控的危險。近，美國和西方的一些有識之士紛紛撰文指出，美國的問題是在於其本身，並不在於外部的所謂威脅，認為美國必須把重點放在解決自身的問題上，這纔是根本的出路。不過，這些聲音是否為美國的決策者所接受，恐怕還是不能抱有過多的希望。因此，中美關繫這樣一種緊張博弈的局面可能還要持續二三十年，對此我們要有充分的思想和各個方面的準備。我們對美的方針仍舊是“不衝突不對抗、互相尊重、合作共贏”。要保持清醒，敢於鬥爭，善於鬥爭，在維護國家核心利益的前提下，努力爭取中美關繫在不失控的情況下，競爭合作，因為這是我們的根本利益之所在。

上述的三個亂像或亂局並不是孤立的，它們之間是互相影響的。新冠疫情的暴發進一步揭露了本來已經存在的逆全球化思潮和地緣政治惡化，並將其推向更嚴重的局面。本來，它可以給全球帶來新的合作機會，但由於逆全球化思潮和地緣政治惡化，反而使得疫情的防治出現了割裂的局面，讓疫情雪上加霜。相比之下，2008—2009 年全球金融危機爆發，當時整個國際社會能夠團結起來，擴大了 G20，增強了其功能，共同應對。回想至此，人們不免有恍如隔世之感。

亂，雖然給人類社會各個方面帶來了負面影響，但是它也不是的壞事。亂，暴露了問題，使得人們能看到問題所在，為解決問題創造了條件。俗話說，“大亂之後，必有大治”，我們還是應抱著這樣一個心態，冷靜對待，希望和催使“鐘擺”能夠擺回來。

（二）

“百年之大變局”——這是近人們常常說的話，如何進行解讀？可以從“變”的結果對人類進步的影響層面來進行分析，也可以從政治、經濟、國際關繫等層面進行分析。

從全球的政治版圖來看，如果說次世界大戰（以下簡稱一戰）促使一些老牌帝國如沙皇俄國、奧斯曼帝國、奧匈帝國分崩離析，第二次世界大戰（以下簡稱二戰）導致一些原來的殖民地紛紛獨立，那麼冷戰以後，雖然美國成為了世界霸主，但是世界已經呈現出多極化的趨勢。中國、印度等新興發展中國家崛起，改變了世界的政治版圖，形成了美、中、俄、歐四強的局面。從經濟格局來看，由於經濟規律使然，發達國家的跨國公司出於尋求更大利潤空間的目的，紛紛外遷，而發展中國家又實行了對外開放的戰略，歡迎國外直接投資。這樣，全球產業鏈出現了重組，變得更有效率。在這個過程中，發展中國家獲得了一定程度的發展，截至 2020 年，G7 國家在全球GDP 的占比從 1971 年的 71.5% 下降到現在的 43.3%，而發展中國家的占比逐步提高，已經將近 50%。這樣一種此消彼長的變化雖然是循序漸進的，但是它對全球的影響是巨大的，已經並將繼續改變全球政治格局乃至整個國際秩序。

（三）

黨中央針對國內外形勢的新變化，審時度勢，提出了要構建以內循環為主，內外循環相互促進的新發展格局。這樣一種構想不僅對於當前的經濟工作具有重要的指導意義，而且也是針對全球的亂局、變局的一個戰略性布局。

屠光紹先生曾經說現在的雙循環實際上是新的雙循環，這一說法不無道理，因為雙循環早已存在，以前也曾提出過要充分利用國內國外兩種資源、兩種市場，但是現在提出的雙循環新格局則超越了這一構想，是新發展理念的集中體現，也是新發展階段的突出表達。

首先，它強調了內循環和外循環不是等量齊觀的，而是有所側重的，是以內循環為主的。其次，這兩者不是平行的、相互孤立的，而是相互促進的。後，內外循環的內容與以往不一樣，特別是現在內外循環的內涵有了極大提升，無論是技術和商品都趨向中高端。可以這樣說，構建新發展格局是我們改革開放政策的延續、微調和提升，是我們今後一段時間應該堅持執行的大計方針。