聚變時代的治理創新
——張新紅，國家信息中心首席信息師
站在2022年年初的節點上，如果有一副數字化眼鏡可以幫助我們看清未來，一定會有兩個大大的關鍵詞清晰地呈現在眼前：數字聚變和數字化轉型。這兩個關鍵詞也代表了兩大發展趨勢：一個聚變的時代正在到來，數字化轉型成為下一個十年的主旋律。在這樣的大背景下，治理創新就成了應有之義。
x 從數字鼕奧看數字聚變
2022年的北京鼕奧會有很多看點，數字科技的應用從頭至尾都引人注目。從數字胸卡、數字雪花、數字人民幣到5G高鐵、數字場館、上萬平方米的LED開幕式場地，從智能交通管制、智能服務機器人到三維運動員追蹤技術、360度高清圖像、雲上鼕奧等，大量數字黑科技的廣泛應用促成了數字鼕奧的華麗轉身。
數字技術應用在鼕奧會上的集中亮相不是偶然的。需求產生供給是定律，有些問題需要解決，當然就要求技術創新要跟上。無論是首次承辦鼕奧會，還是新冠肺炎疫情防控嚴要求，或是為了展示新形像，都給中國提出了許多新需求，沒有創新就無法滿足這些需求。投入決定產出是第二定律，政府引領科技公司和研發機構加大創新力度也是功不可沒的。有報道顯示，2016年11月，科技部聯合北京市政府、河北省政府、北京鼕奧組委、國家體育總局等研究制定了《科技鼕奧（2022）行動計劃》，圍繞零排供能、綠色出行、5G共享、智慧觀賽、運動科技、清潔環境、安全辦賽、國際合作等方面開展工作，在國家重點研發計劃中設立了80個“科技鼕奧”重點專項，同時梳理已有先進技術在北京鼕奧會上集成應用。企業不會放過新發展空間是第三定律，許多企業借力鼕奧會加速科技研發和新產品推廣。這幾種力量結合在一起，鼕奧會上的黑科技集中亮相就順理成章了。
可以說，這是數字科技在體育尤其在大型賽事中引發的一次集聚創新，也使得體育產業實現了一次完美的數字聚變。更為重要的是，這些科技創新在滿足鼕奧會需求的同時，促成了中國數字創新達到一個新的高度，使得中國在數字體育領域一舉登上世界高峰。更為重要的是，這些技術還將在更多領域獲得新的應用和發展。
集聚創新並不隻發生在體育賽事領域，由數字技術深化應用引發的聚變幾乎在經濟社會發展的方方面面都正在發生著。
在過去的十年中，人工智能、大數據、雲計算等技術經過多年的積累終於迎來了輝煌時刻，成為經濟和社會發展活躍、重要的驅動力。隨著智能手機的出現，移動互聯網完美地實現三級跳，移動生活成為新常態。數字經濟開始從量變走向質變，正在重塑現代經濟體繫。在數字變革的推動下，全球競爭格局、產業競爭格局、企業競爭格局都發生了重大變化，數字能力正成為重構競爭優勢的核心競爭力。我們真真切切地感受到了生產、生活和治理方式的深刻變化，但這一切纔剛剛開始。
綜合技術、需求、變化、政策等各要素發展趨勢，未來十年數字變革的影響將進一步深化和放大。新冠肺炎疫情的出現凸顯了數字經濟的優越性，成為數字經濟的加速器。就業形態、就業模式、就業方法、工作意義都將發生明顯改變，靈活就業成為更多人的選擇。數字化生存環境進一步改善，智能家居可能成為多數家庭的標配。基於互聯網的公共服務設施、服務體繫、保障能力更加完善、普及。從生活到生產，虛擬與現實的界限被一一打破，財富的創造和分配模式也將因之而發生重大變化。
種種跡像表明，一個聚變的時代正在到來。
x 從數字聚變看數字化轉型
由一繫列數字技術集中應用引發的繫統性、整體性變化就是數字聚變。當所有領域都發生數字聚變時，就標志著一個聚變的時代已經來臨。聚變發生時，我們熟悉的一切都需要重新理解，重新定義。適應聚變，就要進行數字化轉型。所謂數字化轉型，就是一個全面數字化的過程。
數字化轉型是一個漸進的過程，但新冠肺炎疫情的暴發無疑使得這個過程驟然加速了。新冠肺炎疫情造成的影響還在持續，人們已經看到，新冠肺炎疫情實際上是對全社會應急能力、治理能力、數字化生存能力的大考驗、大檢閱、大培訓。新冠肺炎疫情引發了新的數字化需求，一大批數字化黑科技、灰科技或應運而生，或找到了新的用武之地，行程碼、健康碼、紅外測溫儀、非接觸服務機器人等大行其道。新冠肺炎疫情改變了很多人對數字化的認知，提升和強化了很多人的數字化生存能力。傳統企業加速從線下轉到線上，過去很多看似不可能搬到網上的業務現在在網上也做得很好。在世界範圍內，各國政府都更加注重利用技術來不斷優化和提升新冠肺炎疫情衝擊下的日常服務體繫。在新冠肺炎疫情下，嚴重依賴線下場景的企業受衝擊嚴重，而數字化基礎好、線上運營能力強的企業展現出了強大的發展韌性和巨大的潛力。
從一定意義上說，以“數字戰疫”為標志，人類社會開始進入數字化全面轉型的新階段。國家、城市、產業、企業乃至個人發展的數字化轉型都在加速進行中，新冠肺炎疫情對數字經濟的發展起到了加速和催化作用。預計下一個十年，全球數字經濟發展將呈現加速發展態勢，數據要素作為新型生產要素將對國民經濟產生疊加、倍增、放大作用。數字化、網絡化、智能化不斷催生新產業、新業態、新模式，平臺經濟、產業互聯網、共享經濟、個性化定制等將進一步普及。
數字化轉型是全面轉型，是全要素、全流程的全面數字化。我們至少可以從三個維度理解數字化轉型：一是全面的技術加持，即限度地融合應用多種數字技術。這些數字技術包括發酵中的技術、成熟的技術、孕育中的技術等。對於這些技術的集成應用也有多種表述方法，比如數字化、網絡化、數據化、智能化、平臺化、生態化、個性化、共享化等。二是全面的數據驅動，即所有要素都要全面實現數據驅動。這些要素包括直接要素（如自然資源、勞動力等），也包括間接要素（如資金、管理、信息等）。三是全面的能力提升，包括所有業務及其各環節的能力創新和提高（如研發、設計、生產、銷售、服務、投資、合作等）。
x 從數字化轉型看治理創新
數字化轉型的過程也是全面創新的過程。技術融合、數據融合、產品融合、產業融合、產銷融合、虛實融合將持續催化出新產品、新產業、新業態、新模式，與此同時，也在引發國家、區域、產業、企業等不同層面和主體之間競爭格局的變化，帶來一些新的問題、挑戰、矛盾，甚至衝突。
近幾年對平臺經濟的監管有趨強之勢，針對的主要問題包括但不限於以下幾個方面：網絡平臺尤其是超級平臺的影響力越來越大，平臺壟斷風險不容忽視；數據要素的作用越大，數據治理的難度也會隨之增加，挑戰前所未有；算法等技術應用在帶來高效率的同時，正在對人類形成另一種“控制”……消除潛在風險和應對新的挑戰，需要所有國家、企業和每個人一起努力。
從未來發展趨勢看，數字變革引發的以下風險需要在平臺治理中予以重視。
一是平臺壟斷不容忽視。隨著平臺經濟的全面深入發展，互聯網平臺越來越廣泛地參與到市場資源配置中來，在各類經濟社會活動中發揮著重要的組織和協調作用。同時，網絡雙邊效應會導致形成“贏者通喫”的市場格局，大型平臺濫用市場支配地位、限制自由競爭規則，形成數字壟斷，傳統反壟斷制度體繫受到挑戰。數字經濟帶來的全球性稅基侵蝕、利潤轉移問題對現有國際稅收規則形成衝擊，引起了許多國家的擔憂和不滿。數字平臺在運營過程中積累了海量數據，由此帶來的數據濫用、隱私洩露等問題不容忽視。數字技術深化應用還會帶來新的道德、倫理和社會問題，比如人工智能有可能會引發的大規模失業問題、安全事件責任認定的困難、算法偏見與信息繭房、算法操縱公眾輿論與干預政治等。
二是數據治理難度加大。隨著數字化轉型步伐的加快，生活中的每個人、生產作業中的每臺機器每時每刻都在產生大量數據，數據安全不僅關乎個人信息安全，更關乎國家安全。全球數據治理“在矛盾中前行，在混沌中探索”，面臨諸多難題。由於理論缺失、手段不足、前景不明，該限制還是該促進發展、強調保護還是強調流動、如何做好域內管轄和域外管轄等都成為兩難選擇。在數字貿易、數據流通、數字稅收、數字貨幣、平臺競爭、平臺責任、新型勞動關繫、人工智能倫理等諸多重要議題上，世界主要國家和地區提出的治理方案差異很大，甚至彼此衝突，形成新的全球性治理體繫難度加大。
三是算法監管迫在眉睫。算法為人類行為賦能，但受所輸入數據的質量及算法模型本身的限制，內在地嵌入了人類正面或負面的價值觀，並能動地制造著各種風險後果。經過長期的數據沉澱和算法優化，你的手機和經常使用的App在某些方面確實會比你的家人、好友甚至你本人更了解你。這就意味著，當我們在利用算法的時候，也不自覺地成為被算法計算的對像。以至於有學者發出提醒：我們的生活已經悄悄地被算法和數據所控制，算法與數據將接管整個社會。就像機器流水線有可能凌駕於勞動工人之上一樣，當今無處不在的算法如果應用不當，也有可能成為一種凌駕於人之上的力量，為人和社會發展帶來新的風險。
四是新就業保障不足。伴隨著平臺經濟快速發展而出現的新就業形態使得越來越多的人可以依照自己的興趣、技能、時間及擁有的各種資源，以自雇型勞動者身份靈活就業。新就業形態因其較高的包容性和靈活性，引發越來越多的關注，在穩定和增加就業方面也被寄予厚望。但新就業形態還有它備受爭議的“另一面”。資本的逐利性、技術創新應用的隱蔽性，使得勞動者的勞動過程受到更加強勢的控制，也造成了勞資之間新的不平衡，勞動者權益保護面臨新的挑戰和威脅。面對數字化、平臺化快速發展帶來的勞動者權益保障不足的問題，有研究觀點認為，互聯網平臺的發展導致出現了“平臺資本主義”，平臺就業成員成為“數據勞動力”“數據苦力”。
平臺經濟需要治理已經成為共識，但如何做到科學有效治理纔是大學問。讓現代信息技術真正造福人類並帶來源源不斷的創新動能，而不是帶來更嚴重的社會不公、焦慮，甚至恐慌，我們必須做出選擇。
這本書梳理了為應對平臺經濟發展帶來的風險和挑戰，我國乃至其他國家和地區在平臺監管方面的探索和創新，分析了這些實踐對未來平臺經濟發展可能產生的影響和未來平臺治理的發展趨勢，相信會對相關政策研究和制定、平臺企業發展等相關方有所啟迪。
是為序。
