總報告

提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平

專題篇

專題一 繫統推進產業基礎高級化 提升產業鏈現代化水平 ........................  29

專題二 培育具有全球競爭力的單項冠軍 增強產業鏈控制力 ...................... 43

專題三 促進產業價值鏈升級 提升產業鏈現代化水平 ............................      70

專題四 推動數字技術創新應用 提升產業鏈現代化水平 ...........................   94

專題五 打造綠色低碳供應鏈 提升產業鏈現代化水平 .............................109

專題六 優化產業鏈布局 提升產業鏈現代化水平 .................................124

政策篇

政策一 以產業投資基金助力提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平 ............... 141

政策二 加強技術改造為產業鏈現代化做好支撐 ..................................159

產業篇

產業一 提升高端數控機床產業基礎能力和產業鏈現代化水平 .................. ...175

產業二 提升新能源汽車產業基礎能力和產業鏈現代化水平 ...................... .197

產業基礎能力和產業鏈水平是決定國家產業競爭力的關鍵，更是保障國家經濟安全的核心。近年來，在新一輪科技革命和產業變革、中美貿易摩擦以及新冠肺炎疫情加速全球產業鏈重構的背景下，我國產業基礎能力弱、關鍵核心技術受制於人，產業鏈“不穩”“不強”“不安全”“不

通暢”的問題日益突出，已經成為影響高質量發展和國家產業安全的主要因素。習近平總書記指出，要充分發揮集中力量辦大事的制度優勢和超大規模的市場優勢，打好產業基礎高級化、產業鏈現代化的攻堅戰 。黨的十九屆四中全會要求，完善科技創新體制機制，提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平。黨的十九屆五中全會再次對推進產業基礎能力高級化、產業鏈現代化作出強調。本文重點回答了產業基礎能力和產業鏈現代化的基本內涵，“兩個大局”下提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平的重大意義，我國產業基礎能力和產業鏈發展現狀與存在的問題，並借鋻國際經驗和立足我國實際，研究提出了妥善應變全球產業鏈重構，提升我國產業基礎能力和產業鏈現代化水平的總體思路、重點任務與政策建議。

一、產業基礎能力和產業鏈現代化的內涵

（一）產業基礎能力是產業發展的基礎性和關鍵性支撐能力產業基礎能力是近年來提出的一個新詞，與其類似的一個概念是工業基礎能力。根據工業和信息化部發布的《工業強基工程實施指南（2016-2020 年）》，工業基礎能力包括了核心基礎零器件）、先進基礎工藝、關鍵基礎材料和產業技術基礎，亦統稱為“工業四基”。關於產業基礎能力的內涵，目前尚無統一的定義。一些專家學者從不同的研究視角給出了一些定義。如黃群慧（2020）認為，產業基礎能力一方面包括“工業四基”能力，以及對產業發展至關重要的國家質量基礎設施（標準、計量、認證和檢驗檢測）、配套能力、制度環境和硬件基礎設施等；另一方面，也包括新一輪科技革命和產業變革帶來的重大機遇，如以工業軟件、操作繫統、數據庫、物聯網、人工智能、5G等為核心內容的現代信息產業的基礎能力。李曉華（2019）認為產業基礎能力是在價值鏈和產業鏈上遊對產業發展具有決定性影響和控制力的能力。塗聖偉（2019）認為，提升產業基礎能力，主要包括“三個能力”的建設，即產業技術創新能力、產業公共服務能力和基礎設施支撐能力。

我們認為，產業基礎能力是產業發展的基礎性和關鍵性支撐能力，決定了一個國家和地區產業的整體素質、核心競爭力和可持續發展能力。產業基礎能力既包含了產業鏈基礎關鍵環節，如基礎關鍵技術、關鍵基礎材料、核心基礎零器件）、先進基礎工藝、工業基礎軟件等的支撐能力，也涵蓋了產業技術基礎支撐平臺、先進產業基礎設施（如工業互聯網、大數據和雲服務平臺）和關鍵共性技術創新服務體繫。產業基礎能力高級化是產業鏈現代化的基石，兩者相互關聯，彼此影響，並成為決定整體產業競爭力的關鍵。為此，本文將產業基礎能力納入產業鏈現代化的總體框架中進行研究。