目錄
前言
第1章新時代江蘇省綠色發展的思路與對策1
1.1新時代下江蘇省綠色發展背景1
1.2江蘇省綠色發展現狀評估框架2
1.3江蘇省綠色發展現狀評估7
1.4新時代江蘇省綠色發展思路和對策11
第2章南京構建一流創新生態繫統13
2.1創新生態繫統的內涵及運作機制13
2.2南京創新生態繫統的現狀及短板16
2.3借力長三角一體化打造創新生態繫統20
2.4構築南京科技創新生態繫統的戰略思路及實施路徑28
第3章鄉村振興與江蘇生態資源轉化37
3.1引言37
3.2鄉村振興背景下江蘇生態資源轉化的現狀分析38
3.3江蘇生態資源轉化存在的問題分析47
3.4實現高質量生態資源轉化的政策設計研究52
3.5展望56
第4章水生態文明建設與江蘇水生態環境改善57
4.1引言57
4.2政策背景和研究假設58
4.3研究設計60
4.4實證分析：回歸結果66
4.5穩健性檢驗70
4.6結論與建議73
第5章江蘇構建高質量產品和服務供給體繫74
5.1江蘇構建高質量產品和服務供給體繫的重要意義74
5.2江蘇消費升級趨勢明顯75
5.3江蘇產品和服務供給體繫現狀分析82
5.4江蘇構建高質量產品和服務供給體繫的思路與對策87
第6章江蘇加快新舊動能轉換研究91
6.1江蘇新舊動能轉換的背景91
6.2江蘇新舊動能轉換的現實基礎及主要問題92
6.3全國主要省（市）推動新舊動能轉換的實踐經驗95
6.4江蘇新舊動能轉換的總體思路97
6.5江蘇新舊動能轉換的發展路徑98
第7章江北新區“兩城一中心”建設重點難點問題101
7.1江北新區“兩城一中心”的建設進展101
7.2“兩城一中心”建設的重點和難點103
7.3江北新區“兩城一中心”建設的對策建議107
第8章南京江北新區社區天氣資訊網絡構建的技術路線111
8.1引言111
8.2他山之石：香港Co-WIN案例分析112
8.3南京江北新區社區天氣資訊網絡平臺構建的技術路線分析117
8.4結論與啟示120
第9章中國氣像谷功能規劃與建設調查121
9.1前期工作121
9.2總體規劃122
9.3中國氣像谷啟動區規劃122
9.4國際風情一條街規劃128
9.5創新創業一條街規劃132
9.6雙子樓規劃134
9.7原濱江學院西區規劃141
9.8龍王山風光帶規劃142
9.9結論與建議144
第10章中國氣像谷：打造國際一流的環高校特色知識經濟圈145
10.1戰略定位145
10.2中國氣像谷發展的突破口147
10.3建議150
第11章欠發達地區打造一流營商環境152
11.1國際一流營商環境的概念和要求152
11.2欠發達地區的營商環境建設基礎154
11.3相對發達地區與欠發達地區的營商環境現狀比較研究157
11.4相對發達地區營商環境建設對欠發達地區的經驗與啟示163
11.5欠發達地區營商環境逆勢突圍的關鍵性戰略165
第12章欠發達地區經濟高質量發展轉型成本測度168
12.1引言168
12.2經濟高質量發展轉型成本測度體繫171
12.3廣西經濟高質量發展轉型成本測算實證研究178
12.4成本視角下廣西經濟高質量發展轉型政策研究189
參考文獻197
附錄指標解釋202

第1 章 新時代江蘇省綠色發展的思路與對策
綠色發展是基於傳統發展的重要模式創新，是能改善人類福利和社會公平，同時極大地降低環境危害和生態稀缺性的經濟發展模式。本書基於江蘇省特殊省情和新時代下的發展需求，結合聯合國環境規劃署所構建的綠色發展評估框架（GEP）和國家層面的指標體繫，構建江蘇省綠色發展評估框架。在此基礎上，本書對江蘇省2015～2017 年的綠色發展現狀進行評估。評估結果顯示，江蘇省綠色發展水平整體呈現持續上升的趨勢，2017 年江蘇省綠色發展綜合指數得分超過1 分，表明江蘇省綠色發展整體情況超過國家與地方的要求，顯示出當地推動綠色發展的持續努力和良好勢頭。然而各維度指標之間的變化存在差異，部分指標得分（如資源足跡、生態足跡）有所降低。因此，在江蘇省高速發展轉型為高質量發展的新時期，為建設“強富美高”的新江蘇，本書從綠色經濟轉型發展、資源利用效率提升、綠色財富創造和綠色消費驅動四個方面提出政策建議，
為江蘇綠色持續發展提供技術支撐。
1.1 新時代下江蘇省綠色發展背景
黨的十八大以來，為了順應世界綠色發展的潮流，解決我國傳統經濟增長方式帶來的資源環境問題，以習近平同志為核心的黨中央著眼國內外大局，站在實現中華民族永續發展的戰略高度，將生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，提出了“決不以犧牲環境換取一時的經濟增長”①和“綠水青山就是金山銀山”②等一繫列關於綠色發展的具有前瞻性、戰略性和全局性的重要論述，確立了我國生態文明建設的總體目標和生態文明體制改革總體實施方案，建設美麗中國成為人民心向往之的奮鬥目標。“要從轉變經濟發展方式、環境污染綜合治理、自然生態保護修復、資源節約集約利用、完善生態文明制度體繫等方面采取超常舉措，全方位、全地域、全過程開展生態環境保護”①，這對於破解當前我國經濟發展難題具有重要的理論指導意義。
江蘇省位於中國大陸東部沿海，介於東經116°18′～121°57′和北緯30°45′～35°20′之間，人口稠密，經濟繁榮，教育發達，文化昌盛。同時，江蘇省人均GDP、綜合競爭力、地區發展與民生指數均高居全國各省（區、市）前列，是中國綜合發展水平較高的省份。
然而，隨著工業化、城鎮化的加速推進，面積較小、人口密度大、人均環境容量小、單位面積工業污染負荷高的特殊省情，使得江蘇省資源環境制約愈加明顯。盡管江蘇省不斷加大環境保護力度，生態環境保護工作取得了重要進展，但快速的經濟增長和城鎮化使全省能源消耗繼續增長、污染物排放總量居高不下、環境質量難以改善，總體環境形勢依然十分嚴峻。此外，近年來，國際外部環境復雜嚴峻，經濟面臨下行壓力，在我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段過程中，江蘇省深化綠色發展將成為滿足人民日益增長的優美生態環境需要的緊迫之舉。
基於江蘇省的特殊省情和新時代下的發展需求，江蘇省委省政府加快發展理念革新，推動發展方向的綠色低碳化，做出了一繫列決策部署。黨的十八大以來，江蘇省委省政府出臺《中共江蘇省委江蘇省人民政府關於深入推進生態文明建設工程率先建成全國生態文明建設示範區的意見》，率先頒布《江蘇省生態文明建設規劃（2013—2022）》，率先劃定生態紅線，開展綠色發展評估，扎實推進生態空間保護、經濟綠色轉型、環境質量改善、生態制度創新等一繫列重要舉措，旨在率先建成全國生態文明建設示範省，努力建設“自然環境之美、景觀特色之美、生態宜居之美、人文風尚之美、城鄉協調之美”交相輝映的美麗江蘇。在上述背景下，通過構建江蘇省綠色發展框架，摸清江蘇省綠色發展現狀，結合新時代下江蘇省的發展需求，提出有針對性的綠色發展思路和對策，有利於探索江蘇省綠色發展的政績考核制度，也有利於促進江蘇省綠色發展的重點領域改革，更有利於江蘇省生態文明目標與社會經濟建設目標的深度融合。
1.2 江蘇省綠色發展現狀評估框架
1.2.1 GEP
聯合國環境規劃署發布的GEP 指出，跨越地球邊界、持續的貧困問題和不公平的分配對人類生活的影響愈加顯著。因此，包容性的綠色經濟（inclusive green economy）是綜合性實現創造就業、緩解貧困和促進社會公平的主要途徑。
為更好地評估綠色經濟，GEP 以保障安全的地球邊界為前提，著眼於消除貧困、共享繁榮和經濟發展轉型，從經濟、社會、環境三個維度構建區域綠色發展評估框架。如圖1-1 所示，經濟維度主要考慮綠色貿易、綠色創新、可再生能源供給、能源利用、資源足跡五個方面，社會維度主要考慮帕爾馬比率、基礎設施建設、性別平等、社會保障、① 人民日報. 習近平在山西考察工作時強調 扎扎實實做好改革發展穩定各項工作 為黨的十九大勝利召開營造良好環境教育、預期壽命六個方面，環境維度主要包括大氣污染、自然保護區、取水量、土地利用、生態足跡、溫室氣體排放、氮排放、包容性財富指數八個方面。基於對上述三個維度19 個要素的發展水平評估，*終形成綠色發展綜合指數（GEP ）。
圖1-1 GEP（社會-經濟-環境維度）
GEP 還能有效評估各區域的綠色經濟發展現狀和未來可持續發展潛力。如圖1-2 所示，綠色經濟指標現狀（綠色經濟維度）覆蓋綠色貿易、綠色創新等13 個指標，未來可持續發展潛力（可持續發展維度）則包含溫室氣體排放、包容性財富指數、氮排放、土地利用、生態足跡和取水量六個指標。
圖1-2 GEP（綠色經濟-可持續發展維度）
4 江北新區發展研究報告（2020）
GEP 的基本思路是，首先基於GEP 選取各考量因素的表征指標，並判定各維度各指標為正向指標還是負面指標，確定各項指標的目標值，從而實現對單項指標的評分。
在基於各項指標權重計算的基礎上，得到各維度的得分和GEP 的得分。可以看出，GEP與聯合國可持續發展目標密切相關，不僅可以實現不同國家地區或區域之間的綠色發展評估，而且更加重視評估發展過程而非評估結果。
1.2.2 江蘇省綠色發展評估框架
本章以聯合國環境規劃署發布的GEP 和指標選取原則為基礎，綜合考慮國內相關綠色發展、生態文明指標體繫，結合江蘇省的特點進行指標甄選，*終形成江蘇省綠色發展評估框架指標體繫。基於所選取的指標體繫和江蘇省綠色發展評估框架，評估2015～2017 年江蘇省綠色發展情況，從而有針對性地提出新時代下江蘇省綠色發展的思路和對策。
1. 評估指標選取和解釋
基於GEP，江蘇省綠色發展評估框架的指標選取如表1-1 所示，各項指標的解釋及數據來源見附錄。值得注意的是，包容性財富指數並不適用於在省級層面評估因而未予以考慮。2016 年12 月，國家發展改革委、國家統計局、環境保護部和中央組織部四部委聯合印發了《綠色發展指標體繫》和《生態文明建設考核目標體繫》兩套指標體繫。《綠色發展指標體繫》包括資源利用、環境治理、環境質量、生態保護、增長質量、綠色生活和公眾滿意程度共七個一級指標，56 個二級指標。各指標的權重根據指標來源文件進行分類和排序得到，綜合指數由各單項進行無量綱化處理後加權求和得到。本章構建的江蘇省綠色發展評估框架指標體繫與《綠色發展指標體繫》整體重合度較高，且相對較為精簡，基於公開數據即可實現評價，無須多級政府部門的未公開統計數據，更能實現對江蘇省綠色發展的快速評估。此外，《綠色發展指標體繫》重點著眼於節能減排、提高資源利用效率等維度，而基於GEP 的江蘇省綠色發展評估框架指標體繫覆蓋範圍更廣（涉及生態環境保護、經濟生產、民生以及生態足跡等多項指標）。
表1-1 江蘇省綠色發展評估框架指標體繫
2. 正負向指標的判定
正向指標指向上發展與增長會帶來綠色發展進步的指標。正向指標的指標值越大，評價得分越高，如企業ISO14001 認證總數、規模以上企業研究與發展（research anddevelopment，R&D）經費、鄉-城人均年收入比、醫療保險覆蓋率等。而負向指標指向下發展與減少會帶來綠色發展進步的指標，這些指標值越小，評價得分越高，如單位GDP能耗、嬰兒死亡率、二氧化硫排放強度等。基於正負向指標的定義，對江蘇省綠色發展評估框架各項指標的判定結果見表1-2。
3. 指標目標值的確定
目標值為中央政府或江蘇省政府在政策制定或規劃編制中設定的發展目標。本章優先使用江蘇省設定的相關目標，若該項指標無省級層面的目標，則使用國家層面的目標。若該項指標的國家目標過低不適用於江蘇省，或省級、國家層面均無相關目標，或目標值的要求低於預期值，則均以預期值替代。在這裡，指標預期值為根據評價年份前三年增長情況計算得到的當年預測值，如正向指標中存在先增長後減少，或先減少後增長的情況，則依據指標增長各年份的平均增長率進行預期值的計算。負向指標同理。當現有的目標和預期值均不符合要求時，可根據具體情況進行目標的設置。
4. 單項指標得分計算和指標權重確定
各項指標的得分主要基於評估當期及前一期的指標值和該指標的當年目標值進行計算。指標權重則以評估當期前一年指標值與當年目標值差距進行衡量，以表征該指標當年目標實現的難易程度。差距越大，實現目標越困難，權重越高，該項的努力越被關注。值得注意的是，正向指標和負向指標的計算方法有所差異。
令y1 是當期值，y0 是前期值，y*是目標值，對於正向指標而言，該正向指標得分p和權重? 分別為