第 1 章

綜 述

一、農業農村發展對金融服務的新要求 

二、各類農村金融機構在創新服務機制方面取得的成效 

三、農村金融機構面臨的主要挑戰 

形勢分析篇：現狀與展望

第 2 章

農村經濟新形勢與金融需求新變化

一、2020—2021年中國農業發展狀況 

二、2020—2021年中國農村發展狀況 

三、2020—2021年中國農業農村經濟政策 

四、農村金融需求新變化 

第 3 章

農村金融相關政策及其動向

一、2021年國家金融政策總體形勢 

二、2021年農村金融相關政策 

三、農村金融政策動向 

第 4 章

2021年中國農村金融服務新進展之一：綠色發展與普惠金融交相輝映

一、點綠成“金”：扮靚綠水青山新畫卷 

二、戰略護航：搭建綠色金融發展體繫 

三、普惠金融：向下扎根，向上生長 

四、數字普惠：為金融插上科技翅膀 

第 5 章

2021年中國農村金融服務新進展之二：資本市場助力鄉村振興成效顯著

一、資本市場為鄉村振興注入發展動能 

二、資本市場助力鄉村振興的主要方式 

三、資本市場助力鄉村振興的成效 

四、資本市場助力鄉村振興的政策建議 

專題研究篇：熱點、難點

第 6 章

構建農村金融服務體繫的現狀、問題與對策

——基於廣西農信的調研報告

一、廣西農信綜合實力和服務能力全面增強 

二、廣西農信構建農村金融服務體繫的現狀 

三、廣西農信構建農村金融服務體繫面臨的機遇和挑戰

四、新形勢下廣西農信完善農村金融服務體繫的策略

第 7 章

農商銀行數字化轉型中的難點與趨勢

一、分化與重構：農商銀行數字化轉型發展現狀 

二、壁壘與困境：農商銀行數字化轉型待解難題 

三、開放與融合：農商銀行數字化轉型六大趨勢 

第 8 章

農村信用社省聯社改革進展、問題與前瞻

——江西省聯社改革實踐

一、一項偉大改革的背後邏輯 

二、破解農商銀行改革發展難題 

三、農商銀行面臨的挑戰 

四、堅定“小銀行 大平臺”戰略 

五、省級機構作為“大平臺”的載體形式 

第 9 章

農村中小銀行公司治理與風險控制探討

一、農村中小銀行公司治理與風險管理之間的關繫 

二、農村中小銀行公司治理與風險防控的現狀 

三、農村中小銀行公司治理與風險防控的措施 

第 10 章

新發展階段農商行全面服務鄉村振興戰略的路徑探索

——基於安徽省聯社實踐

一、農商行金融服務鄉村振興的實踐 

二、農商行全面助力鄉村振興的路徑探索 

第 11 章

農村供應鏈金融的探索與成就

一、農村供應鏈金融概述 

二、農村供應鏈金融的創新探索

三、當前農村供應鏈金融發展的困境

四、供應鏈金融的未來趨勢及政策建議 

第 12 章

商業金融與合作金融攜手促進農村普惠金融高質量發展

一、商業銀行農村信貸服務的邊界 

二、“三位一體”合作經濟中的合作金融是農村普惠金融高質量發展的突破口

三、商業金融與合作金融協同發展的國際經驗 

四、探索我國商業銀行與信用互助業務合作發展之路 

實踐探索篇：創新、問題與建議

第 13 章

政策性金融機構新探索

一、國家開發銀行服務鄉村振興戰略的實踐探索（2021） 

二、中國農業發展銀行的創新探索（2021） 

三、中國出口信用保險公司創新支持農業“走出去”的實踐與建議（2021）

第 14 章

商業銀行的創新服務

一、

中國農業銀行堅守服務“三農”職責使命 努力為農業農村優先發展貢獻高質量

  金融服務 

二、中國建設銀行積極探索金融助力鄉村振興綜合服務體繫建設 

三、中國郵政儲蓄銀行服務鄉村振興的實踐探索 

第 15 章

大宗商品交易與農村金融服務

一、大連商品交易所“農民收入保障計劃”的深化實踐與發展 

二、鄭州商品交易所服務農村金融的實踐探索 

第 16 章

供銷合作社體繫與農村金融服務

一、供銷合作社為什麼開展農村金融服務 

二、供銷合作社農村金融服務實踐探索 

第 17 章

以農業保險高質量發展助力鄉村振興

一、農業保險市場運行特征 

二、鄉村振興持續提升對農業保險的需求 

三、鄉村振興為農業保險提供巨大空間 

四、促進農業保險高質量發展的建議 

第 18 章

農村中小金融機構的改革創新實踐

一、

有所為有所不為，有所變有所不變——東陽農商銀行以“四梁八柱”發展藍圖引領高質量發展 

二、縣域農村法人機構創新服務新市民行動方案——以常熟農商銀行為例 /

三、

深化黨建引領，以“五個聚焦”譜寫支持鄉村振興新篇章——互助農商銀行黨建引領普惠金融發展的實踐與經驗 

四、稠州繫村鎮銀行改造的“雙軌戰略”——“轉型 創新” 

五、踐行普惠金融，勇當城鄉金融服務的排頭兵 

第 19 章

地方探索：湖北省聯社微貸轉型路線圖

一、痛定思痛 抉擇微貸 

二、雙向試點 本土改造 

三、升級戰略 全行推廣 

四、深度革命 建成主業 

五、漸成生態 未來可期 

序言一

黨的二十大報告擘畫了2035年基本實現社會主義現代化進而到21世紀中葉建成社會主義現代化強國的宏偉藍圖。全面建設社會主義現代化國家，既是一項偉大的事業，也是一項艱巨的事業，對其長期性、復雜性要有充分估計。尤其要看到，農業、農村、農民問題仍然是關繫我國國計民生的根本性問題，也是我國發展不平衡不充分問題的集中反映。如果說，全面建成小康社會，艱巨、繁重的任務在農村，那麼，全面建設社會主義現代化國家，艱巨、繁重的任務仍然在農村。新征程上，必須堅持農業農村優先發展的方向不動搖。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央一以貫之把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。繼2020年我國奪取脫貧攻堅戰全面勝利、完成消除農村貧困任務之後，又著眼於國家現代化目標，開啟推進鄉村振興、促進農民農村共同富裕的新征程。我注意到，隨著《中華人民共和國鄉村振興促進法》的全面實施，鄉村振興戰略成為新時代“三農”工作的總抓手，我國農業農村發展面貌正在發生積極變化。近兩年來，我帶領全國政協調研組到東北等地開展“加強黑土地保護”專項民主監督，到福建、雲南開展“以發展鄉村富民產業為重點促進農民增收”專題調研，到脫貧地區開展支持國家鄉村振興重點幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅成果專題調研，一個明顯的感受是，我國農業基礎條件、農業農村生產經營的現代化水平、農村面貌和人居環境都有了顯著改善，農業農村現代化發展的路子越走越寬。

在這些積極變化中，農村金融發揮的作用不可小視。近年來，農村金融在服務農業農村發展過程中呈現出一些新的發展特點。一是加速向在線化轉型。互聯網、大數據深入發展，正在加速推動傳統人工服務向電子化、數字化服務轉型。我國農村金融機構順應這一趨勢，借助金融科技積極推進人工服務的電子化替代。目前，東部、中部地區農村金融機構電子化替代率普遍接近或超過90%，與城市差距顯著縮小。這一方面增強了農村金融服務的便捷性，有利於農村數字普惠金融發展；另一方面也提高了管理效率，有利於風險控制。二是加快業務模式創新。在政策激勵和科技支撐下，我國農村金融機構拓展業務、管控風險的創新活力極大迸發。有關的改革探索包括：改進信用信息獲取、分析機制，降低信息不對稱，發展信用融資；拓寬抵押擔保物範圍，基於農村資產和農業供應鏈提供信貸；發展面向脫貧地區特色產業、基礎設施等領域的政策性業務，促進造血機制建設；發展綠色信貸、綠色債券等特色產品；調整組織架構，設立鄉村振興事業部，完善內部激勵機制；等等。三是主動服務農業農村。隨著農村金融市場競爭性增強，各類農村金融機構基於自身優勢特色，積極探索提升服務農業農村能力的有效模式。一方面，各類金融機構支農的主動意識普遍增強，積極圍繞農村客戶的生產、生活需求設計產品、改進服務；另一方面，有利於支農的服務模式，例如微貸技術、供應鏈融資、動產抵押等，在實踐中逐步成熟，展現出較強的可復制性和生命力。四是推進行業服務協同。銀行、擔保、保險、期貨等行業的金融機構圍繞風險管理，通過優勢互補聯手支農。同時，農村金融機構與地方政府、村級組織的合作也在深化拓展，例如在黨建、扶貧、信息共享等方面加強協同，合作支農。

在全面建設社會主義現代化國家的新征程上，農業農村是主陣地，農村金融大有作為。我認為，未來農村金融發展有幾個需要努力的方向。一是圍繞共同富裕，完善中國特色社會主義農村金融體繫。比如，圍繞加快農業產業化、盤活農村資產、增加農民財產性收入，提供金融支持，讓更多農村居民勤勞致富；積極參與生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點，探索供應鏈金融、信用體繫建設等有效實現形式。二是圍繞農業農村現代化，針對技術應用、規模擴張、三產融合、價值鏈地位提升、產業鏈協作、農戶能力建設和生活方式轉型等需求，改進服務模式，優化業務流程和組織架構，在服務“三農”過程中培育競爭新優勢。三是順應數字化發展趨勢，充分運用移動互聯網、大數據、人工智能、雲計算、區塊鏈、物聯網等新技術，推動業務經辦與數字化應用深度融合，加強數據賦能，增強金融服務的可及性、便捷性、普惠性。四是聚焦農村生態文明和公共文化等新興領域，順應農村生產、生活場景的演變趨勢，在實施“雙碳”戰略、生態產品價值實現、社會信用體繫建設等領域，探索創新金融產品和服務，培育和開創新的支農平臺。五是強化風險防控，統籌發展與安全。農村金融在更好服務“三農”發展的同時，要堅持底線思維，把主動防範化解金融風險放在更加重要的位置，完善內部控制規範，強化監管部門職責，圍繞“人員防、制度防、技術防”全面發力。

我已經離開農村金融戰線很多年了，但是一直關注著農村金融改革發展的動態。雖然當前農村金融面臨不少困難和挑戰，但是我深信，農村金融未來發展必然大有希望、大有可為。對此，我們要堅定信心，埋頭苦干，努力把農村金融事業推向新的高度。張承惠等同志多年來一直組織研究隊伍跟蹤我國農村金融改革發展的前沿問題，近幾年來堅持出版年度報告，為業內各界提供重要參考。這項工作現在已經制度化，我覺得很有意義。本年度報告彙聚了農村金融領域探索創新的進展，並就有關問題進行了研究闡釋，思想性、可讀性都很強，相信會對關心農村金融的朋友有所借鋻。

（李偉 國務院發展研究中心原主任 中國發展研究基金會理事長、研究員2022年12月）