第一章 新時代我國人纔發展的新形勢
一、全球人纔競爭新態勢
（一）全球理工人纔供求矛盾更加突出
（二）把參與全球人纔競爭上升到國家戰略層面
（三）全球人纔競爭呈現對抗性態勢
二、新時代深入實施人纔強國戰略的新坐標
三、新時代深入實施人纔強國戰略的新舉措
（一）大力建設國家戰略人纔力量，打造科技自主創新主力軍
（二）優化人纔空間布局，聚力打造世界重要人纔中心的強勁支撐點
（三）深化人纔發展體制機制改革，不斷增強人纔國際競爭的比較優勢
（四）全面提高人纔自主培養質量，厚植高水平科技自立自強根基
第二章 長三角地區人纔發展狀況
一、長三角地區人纔發展的總體形勢
（一）經濟社會基礎發展狀況
（二）人纔事業發展形勢
二、長三角地區人口、勞動力與人纔分布狀況
三、長三角地區人纔資源流動狀況
第三章 長三角地區人纔一體化發展的戰略與推進路徑
一、長三角一體化發展上升為國家戰略
二、長三角人纔一體化發展的戰略定位與願景
（一）努力構建世界重要人纔中心和創新高地的長三角雁陣
（二）率先推進區域統一開放的人纔大市場建設
（三）深入推進人纔創新創業公共服務的共建共享
（四）積極推動人纔資源開發的均等化一體化
三、長三角地區人纔一體化發展的推進路徑
（一）加強頂層規劃設計和區域推進協調機制建設
（二）實施人纔一體化發展綜合改革試點
（三）建設促進人纔一體化發展的實體型載體
（四）推動人纔一體化發展領域的區域協同立法
第四章 長三角地區人纔發展指數：城市比較
一、長三角地區人纔發展指數的編制方法
（一）評價原則
（二）指標選取
（三）指標體繫構建
（四）指數測算方法
二、長三角地區城市人纔發展指數比較
（一）綜合排名比較
（二）人纔發展基礎比較
（三）人纔發展投入比較
（四）人纔發展環境比較
（五）人纔發展績效比較
三、長三角地區主要城市人纔發展優劣勢分析
（一）上海
（二）南京
（三）杭州
（四）蘇州
（五）寧波
第五章 長三角地區主要城市及深圳的人纔政策創新舉措及啟示
一、長三角一體化發展背景下的區域人纔發展趨勢
（一）人纔吸引優勢日益明顯，集聚格局化特征
（二）基礎設施日益完善，人纔關聯方向呈現多樣性
（三）地方政府協同互動，人纔流動趨勢初現梯級性
（四）科技人纔流動呈現“自產自銷”模式
二、上海促進人纔發展的創新舉措
（一）發布人纔高峰工程行動方案，“人纔高地”基礎上築起“人纔高峰”，抓牢科創建設“關鍵少數”
（二）積極下放人纔審核行政審批權，各項落戶通道頻為“人纔”開綠燈
（三）浦東新區“引領區”建立全球高端人纔引進“直通車”制度，率先實行更開放、更便利的人纔政策
（四）聚焦海外人纔創新創業痛點，“4 1”海外人纔繫列新政，進一步提升各項政策能級
（五）助力打造五大新城等新經濟增長極，推出人纔落戶和居住新政
三、南京促進人纔發展的創新舉措
（一）針對人纔流動新特點新趨勢，構建全球引纔網絡
（二）圍繞人纔治理關鍵環節，釋放本地科教資源活力
（三）構建精準支持服務矩陣，營造宜居宜業人纔生態
四、杭州促進人纔發展的創新舉措
（一）圍繞引育留用，推動建立多維立體人纔政策體繫
（二）創新人纔分類模式，政策導向體現市場化
（三）實施人纔集聚工程，樹立杭州引纔品牌
（四）推進“揭榜掛帥”機制，打造全球人纔蓄水池
（五）深化體制機制創新，營造“熱帶雨林式”人纔生態
五、合肥促進人纔發展的創新舉措
（一）四招聚用天下英纔，養人政策打造養人之城
（二）重視現有人纔隊伍，圍繞“穩崗”“安居”提檔升級
（三）繫統創新優化“養人”環境，涵養人纔“生態圈”
六、蘇州促進人纔發展的創新舉措
（一）鞏固提升“金字塔”式人纔政策體繫
（二）發布人纔制度改革十五條，加快人纔聚焦
（三）留學人纔的專項支持再“加碼”
七、深圳促進人纔發展的創新舉措
（一）建立“特聘崗位制度”，構建市場導向人纔分類評價激勵體繫
（二）實施人纔創新舉措，吸引頂尖人纔“揭榜”
（三）優化人纔引進入戶條件，調整遷戶渠道
八、若干啟示
（一）人纔政策均衡發力，引纔同時要重視現有人纔隊伍的穩定
（二）布局高等教育資源，注重發揮地方高校在人纔引進和競爭中的功用
（三）利用區域人纔的“溢出”效應積極融入長三角，推動人纔一體化發展
（四）合理利用人纔落戶政策工具，推動差異化的人纔捕獲
（五）推動人纔分類及評價的市場化改革，充分保障和落實用人單位自主權
（六）實施政策引纔同時，注重打造高質化的創新創業人纔生態繫統，通過環境和文化聚纔增強人纔黏性
第六章 長三角地區國家級開發區人纔發展案例
一、上海：張江國家自主創新示範區
（一）以世界級平臺吸引高端人纔，推動重點產業轉型升級
（二）推動“海外預孵化 國際孵化器 基金”的新型引智模式
（三）先行先試平臺，疏通外國人纔引進制度中的“堵點”“痛點”
（四）“小政府、大社會”的改革思路探索新型社會化的人纔服務模式
二、江蘇：蘇州工業園
（一）圍繞產業鏈，堅持人纔與產業對接
（二）圍繞創新鏈，堅持人纔、項目與資金對接
（三）圍繞人纔鏈，堅持築巢與引鳳並舉
（四）圍繞生態鏈，注重親商與親纔並舉
三、浙江：杭州（濱江）高新技術開發區
（一）創新人纔引育發展機制，打造人纔協同服務網
（二）創新新業態引纔舉措，推行人纔戰略專家伙伴公推制度
（三）賦能人纔服務，搭建一體化的數字平臺
（四）建設“美好生活共同體”，構建最優人纔生態
四、安徽：合肥高新技術開發區
（一）推進“引纔載體”建設，為人纔創新創業搭建舞臺
（二）實施“人纔培育”工程，為人纔成長提供肥沃土壤
（三）打造最優“養人”環境，為人纔發展提供全面保障
第七章 全球科技人纔流動新趨勢與長三角國際人纔高地建設
一、全球科技人纔競爭格局與人纔政策趨勢
（一）全球科技人纔的競爭格局與總體趨勢
（二）全球科技人纔政策趨勢
二、我國海外科技人纔回流的主要趨勢
（一）海外留學人員回流數量逐年增加，預計“十四五”期間回國人數將超過出國人數
（二）中高端人纔回流數量繼續增長，在國外有一定積累的人纔回流比例顯著上升
（三）海外精英回流已成大勢所趨，美國成為中國AI領域最大人纔回流來源
三、長三角地區建設國際人纔高地的總體思路
（一）國際人纔高地的內涵
（二）長三角地區打造國際人纔高地的戰略意義
（三）長三角地區打造國際人纔高地的對策建議
第八章 世界著名創新型城市引進留住創新創業人纔的經驗做法及啟示
一、創新創業人纔培養支持
二、創新創業人纔資金支持
三、創新創業人纔稅收支持
四、創新創業人纔平臺支持
五、創新創業人纔安居支持
