導論 001
一、問題的提出 001
二、研究對像與研究方法 001
三、研究思路和路徑 002
四、主要內容與核心觀點 003
五、本書需進一步探討、發展或突破的空間 006
六、國內外學術文獻綜述 010
章上海改革開放的總體回顧、總結與評價 019
節上海改革開放的基本進程 020
一、1978—1989年：改革開放起步階段 020
二、1990—2000年：改革開放突破階段 022
三、2001—2012年：改革開放擴大階段 023
四、2013年至今：改革開放深化階段 025
第二節上海改革開放40年的經驗、特色與成績 026
一、把上海改革開放放在全國改革開放的大環境中來思考和謀劃 026
二、抓住浦東開發開放的關鍵歷史機遇全面推動改革開放 028
三、發揮先行先試重要作用深化綜合配套改革 029
四、以開放促改革、以改革促發展，為可復制、可推廣探路引航 030
五、以產業結構調整為主線推動城市功能轉型 032
六、以行政審批制度改革為突破推進政府職能轉變 034
七、“大聯勤”“大聯動”對社會管理模式作出創新 035
八、“創新驅動、轉型發展”突破制約科學發展的瓶頸與約束 036
九、注重改革開放的整體性，協調推進繫統性改革 038
第三節上海改革開放對全國的作用 040
一、為全國改革開放提供支撐和保障 040
二、為全國改革開放提供示範和借鋻 041
三、為全國改革開放提供服務和影響力 043
四、加快對全國改革開放的思想解放和認識 044
第四節上海新一輪改革開放的戰略目標和動力支撐 045
一、新一輪改革開放的戰略目標：崛起中的全球城市 045
二、新一輪改革開放的動力支撐：創新“軟動力” 047
三、新一輪改革開放的發展模式轉換 049
第二章上海國資國企改革的回顧、評價與展望 051
節上海改革開放以來國資國企改革的基本歷程 052
一、政企分離：擴大企業自主經營權的改革階段 052
二、深化國企所有權：試點股份制改革階段 053
三、政資分離：建立現代企業制度的階段 054
四、以化為特征的控股公司改革階段 055
五、以資產證券化為特征的市場化重組改革階段 056
第二節上海改革開放以來國資國企改革的經驗探索 057
一、撤局改制，推進政企分開和政資分開的有效變革 057
二、成立投融資平臺公司，開創政府投融資平臺公司先河 058
三、“三個層次、兩級管理”體制，實現對國資管理體制的
有益探索 058
四、出售上海家化，首次嘗試優質國資退出一般競爭性領域 059
五、建立多層次資本市場和產權市場，順利推進國資國企改革 060
六、市場化改革和開放性重組相結合，大幅提升國有企業競爭力 061
第三節對上海改革開放40年國資國企改革的評價 062
一、上海國資國企改革取得的成績 062
二、上海現有國資國企改革需要進一步深化的領域 065
第四節上海國資國企改革對全國的作用 067
一、帶動與輻射長三角地區的區域發展 067
二、為全國國資國企改革提供示範與借鋻 068
三、“走出去”參與國際競爭，體現國企形像 070
第五節上海新一輪國資國企改革的總體思路和戰略舉措 071
一、上海新一輪國資國企改革的總體思路 071
二、上海新一輪國資國企改革的戰略舉措 073
第三章上海多層次商品市場體繫的構建與改革開放 087
節改革開放以來上海構建多層次商品市場體繫的探索 088
一、1978—1990年：上海率先探索組建生產資料市場 088
二、1991—2000年：上海多層次商品市場在曲折中發展 092
三、2001年至今：國際化、開放性商品市場體繫的逐漸形成 094
第二節上海多層次商品市場改革開放的主要經驗 097
一、發展滿足工業化、城鎮需求的商品市場 097
二、發展有效調節國內外商品供求關繫的消費品市場 099
三、依托供應鏈整合全面提升商品市場流通效率 102
第三節對全國商品市場改革開放的引領作用 106
一、地方保護與市場分割背景下，上海生產資料市場輻射全國 106
二、發揮商品市場功能，在國際、國內兩個市場開展資源配置 109
三、上海品牌商品市場在全國的引領作用 112
第四節新時期上海多層次商品市場體繫的改革開放 113
一、發展國際大宗商品市場交易平臺——上海大宗鋼鐵電子化交易
中心案例 114
二、推動流通體制改革，打破區域市場壁壘，統一發展全國商品市場 116
三、建立電子商務交易平臺，實現商品市場體繫的信息化變革 118
第四章上海金融市場發展與改革開放 121
節上海金融市場發展的背景和地位 122
一、上海金融市場改革和發展的背景 122
二、上海金融發展對市場化改革的推動 127
第二節上海金融市場發展與金融改革 128
一、上海金融市場體繫的發展 129
二、金融市場功能建設 140
三、金融市場體繫改革 144
第三節金融市場改革深化與功能完善 146
一、市場化機制建設與金融市場效率 146
二、金融市場中介機構的發展 148
三、金融監管與風險控制 149
第四節金融市場制度創新與擴大開放 150
一、適應國際化發展的金融制度創新 151
二、金融市場環境的完善 153
三、金融市場的國際化發展 155
第五節上海與全國金融市場的改革開放 157
一、先行先試：上海金融市場體繫的建設成就 157
二、國家戰略：上海國際金融中心定位 159
三、世紀之舉：上海自貿試驗區的金融開放 160
第五章上海勞動力市場與改革開放 163
節上海勞動力市場改革開放歷程 164
一、1980—1984年：引入市場機制階段 164
二、1985—1993年：培育市場機制階段 165
三、1994—2001年：完善市場機制階段 166
四、2001年至今：國際化階段 167
第二節上海勞動力市場改革開放經驗 169
一、漸進性改革確保社會就業穩定 169
二、對內開放大量利用外來勞動力 170
三、對外開放有效利用國外勞動力 171
四、優化人纔政策吸引高端人纔 172
五、率先推出“柔性退休”政策合理開發老年人纔 174
第三節上海勞動力市場改革開放的影響和作用 175
一、為上海的經濟發展與轉型提供了強大的支撐 175
二、為我國勞動力提供了大量的就業崗位和就業機會 176
三、豐富多彩的促進就業政策為我國提供了示範作用 177
四、成為集聚海內外高端人纔的主要陣地 178
第四節上海勞動力市場改革中存在的問題與深化改革 179
一、改善勞動力結構緩解勞動力市場結構性不平衡 179
二、擴大對外開放推動勞動力的國際流動 180
三、改善勞動力市場環境吸引海內外優秀人纔 181
四、完善相關政策法規規範健全勞動力市場 182
第六章財稅改革與上海改革開放 183
節上海財稅改革的進程 184
一、1978—1993年：上海財稅改革的放權讓利階段 184
二、1994—2003年：分稅制改革下的重大突破階段 186
三、2004—2011年：增值稅改革試點下的深入發展階段 187
四、2012年至今：“營改增”試點下財稅改革範式轉型階段 189
第二節上海財稅改革的內涵、目標、經驗和效應 191
一、上海財稅改革的內涵 191
二、上海財稅改革的目標 192
三、上海財稅改革的經驗 193
四、上海財稅改革的經濟增長效應 196
第三節中國財稅體制改革與上海的經驗 198
一、以財稅改革為抓手，以完善社會主義市場經濟體制為核心 198
二、服務國家戰略，明確各階段改革定位和改革重點 199
三、主動先行先試，為全國財稅體制改革提供發展先例 200
四、強化區域聯動，深化財稅改革對國家經濟的調節作用 202
第四節新一輪改革開放中上海深化財稅改革的路徑 203
一、近年來國家財稅體制改革與國家治理體繫建設 203
二、中國（上海）自由貿易試驗區建設中的貿易管理方式轉變 204
三、現代服務業開放對財稅改革的新要求 206
四、重點領域建立新一輪財稅制度改革 207
五、上海新一輪財稅改革具體措施與對策 209
第七章改革開放與上海農村發展 211
節改革開放以來上海農村發展歷程 212
一、1978—1990年：從聯產承包責任制改革到鄉鎮企業的發展 213
二、1992—2002年：浦東開發開放帶動下的農村發展 217
三、2002年至今：統籌城鄉發展與新農村建設 219
第二節上海農村改革開放的特點 221
一、重視土地集約利用與土地流轉 221
二、推行農村產權制度改革 223
三、提高農村公共服務水平 223
四、建設新城與農村形態的城鎮化 224
第三節上海家庭農場建設對全國的示範作用 226
一、率先探索家庭農場建設中的土地流轉 227
二、上海松江家庭農場模式的形成與推廣 227
三、政府扶持家庭農場模式的經驗與啟示 229
四、探索家庭農場的實施成效與創新意義 231
第四節上海新型城鎮化展望：特大城市與農村協同發展 233
一、積極發展城市體繫中的新市鎮 233
二、郊區經濟服務化發展趨勢明顯 235
三、積極推進郊區生態文明建設 237
第八章政府職能轉變與上海改革開放 239
節上海政府職能轉變的歷程 241
一、改革開放前上海的行政管理模式 242
二、改革開放初期的“企業型”行政管理模式 243
三、全面市場化時期公共管理範式的初步轉型 244
四、深入市場化時期公共管理體制的全面轉型 247
五、繫統集成改革階段 249
第二節上海政府職能轉變的路徑、階段特征和基本經驗 251
一、 上海地方政府職能轉變的制度路徑 251
二、上海地方政府職能轉變的階段性特征 253
三、上海地方政府職能轉變的基本經驗 254
第三節上海政府職能轉變與我國行政體制改革 255
一、加快政府職能轉變是深化我國行政體制改革的核心 255
二、上海行政審批制度“從管制到服務”理念的革新 256
三、上海城市治理中政府“綜合配套改革”的積極探索 258
四、中國（上海）自由貿易試驗區政府職能轉變的引領示範作用 259
第四節新一輪改革開放中上海地方政府職能轉變的路徑思考 261
一、探索 “四位一體”的“清單管理”模式 261
二、構建上海行政體制改化目標 264
三、深化上海行政管理體制改革的基本路徑 265
四、上海行政管理體制改革的對策建議 265
第九章上海社會管理的改革開放 271
節上海社會管理的發展歷程 272
一、上海社會管理的歷史演進 272
二、上海社會管理特征 274
第二節上海社會管理取得的成績和經驗 276
一、上海的社區建設與管理 276
二、上海的社會組織管理與服務 281
三、上海的社會平安建設 287
第三節上海社會管理創新發展新思路 291
一、深化社會管理機制創新 291
二、加強基層社區建設 292
三、提升社會協同能力 292
四、維護社會安全穩定 293
第四節上海社會管理創新實踐探索 295
一、“鎮管社區”模式 295
二、嘉定區的“大聯勤”模式 300
三、閔行區的“大聯動”模式 302
四、上海浦東公益服務園區 304
第五節上海社會管理創新對全國的作用 305
一、上海社會管理創新對全國的示範作用 305
二、上海社會管理創新對全國的借鋻作用 305
三、上海社會管理創新對全國的服務作用 306
第十章上海社會保障體制與改革開放 309
節上海社會保障體制改革的歷史進程與階段特征 310
一、完全的單位統籌階段（1993年以前） 310
二、個人繳費和單位統籌階段（1993—1997年） 311
三、制度改革與覆蓋面擴大階段（1998—2010年） 315
四、深化改革階段（2010年至今） 322
第二節上海社會保障體制改革的基本評價及其經驗總結 326
一、率先性 326
二、漸進性 327
三、持續性 327
四、可發展：縮小缺口，提高基金可持續發展能力 328
第三節上海社會保障體制改革對全國的作用和影響 329
一、早提出和引入個人賬戶 330
二、早實行省級社會統籌 330
三、首創小城鎮社會保險制度 330
四、首先實行城鎮居民和農村居民生活保障的社會救助制度 331
第四節上海社會保障體制改革的現狀、問題與展望 333
一、上海社會保障體制改革的現狀與問題 333
二、上海社會保障體制進一步深化改革的展望 339
第十一章浦東開發開放與上海的改革開放：歷史演進 347
節浦東開發開背景 349
一、新一輪經濟全球化是浦東開發開放的世界背景 349
二、中國改革開放大格局的形成是浦東開發開放的國家背景 352
三、上海必須面向世界與服務全國是浦東開發開放的時代背景 360
四、上海的城市再造與空間拓展是浦東開發開放的城市背景 361
五、浦東自身的主客觀條件是浦東開發開放歷史必然的內在條件 363
第二節浦東開發開放的戰略構想 369
一、基於上海城市發展的浦東開發開放戰略構想 369
二、基於國家發展戰略的浦東開發開放戰略構想 372
第三節浦東開發開放的歷史進程 375
一、開發起步階段：（1990—1995年，國家計劃的“八五”時期） 375
二、重點開發階段：（1996—2000年，國家計劃的“九五”期間） 377
三、全面建設階段（2001—2010年） 378
四、“二次創業”階段（2010年至今） 380
第四節浦東開發開放的成就 388
一、四個開發區的建成 388
二、現代化國際化城區的建成 393
三、浦東開發開放為上海邁向全球城市作出了巨大貢獻 393
四、浦東開發開放展望 396
第十二章浦東開發開放與上海的改革開放：國家戰略價值 405
節關於浦東開發開放的戰略謀劃 408
一、上海關於浦東開發開放的戰略謀劃 408
二、鄧小平關於浦東開發開放的戰略謀劃 409
第二節關於浦東開發開放的決策 411
第三節關於浦東開發開放的政策 411
一、中央關於浦東開發開放的政策 412
二、中央對浦東開發開放的政治支持 412
三、上海關於浦東開發的相關政策 413
四、浦東開發開放的政策體繫 414
五、上海成立了浦東開發的相關政府機構 414
第四節關於浦東開發開放的戰略設計 414
一、浦東開發開放的國家戰略 414
二、浦東開發開放的上海戰略 415
三、浦東開發開放的戰略方針、戰略突破口和戰略路線圖 416
第五節關於浦東開發開放的規劃 420
一、浦東開發開放特別注重規劃先行 420
二、浦東規劃的先行先試 421
三、浦東嚴格按照規劃進行開發開放 421
第六節關於浦東開發開放的戰略實施 422
一、土地問題 422
二、資金問題 424
三、開發組織：政府機構和開發公司 426
四、浦東的項目建設 428
五、浦東的綜合配套改革 430
六、一流黨建促一流開發 437
七、浦東開發開放模式的形成 438
第十三章中國（上海）自由貿易試驗區與改革開放 441
節園區的歷史變遷：從海關特殊監管區到中國（上海）
自由貿易試驗區 442
一、20世紀90年代至新世紀海關特殊監管區的初步發展 442
二、2000—2005年海關特殊監管區的拓展 444
三、2005—2013年海關特殊監管區的轉型探索 447
四、2013年以來中國（上海）自由貿易試驗區的建立 449
第二節開放倒逼改革：上海自貿試驗區承載的歷史使命 454
一、我國改革所處的歷史方位 454
二、國際投資貿易規則以及格局的新變化 455
三、開放倒逼改革中的自貿試驗區使命 458
第三節改革促進發展：上海自貿試驗區制度創新的根本目的 461
一、自貿試驗區改革與制度創新 462
二、自貿試驗區制度創新的主要任務 463
三、自貿試驗區對中國制度變遷的積極意義 465
第四節改革推進開放：上海自貿試驗區的溢出效應 467
一、自貿試驗區可復制、可推廣的經驗 468
二、自貿試驗區對國內開放的推動作用 470
三、自貿試驗區對我國未來改革開放的引領 471
第十四章改革開放與上海“四個中心”建設 475
節上海“四個中心”建設的背景 476
一、全球城市網絡中上海城市功能和地位的提升 476
二、從國家戰略的角度看上海“四個中心”建設 478
三、上海深化改革對全國的帶動和示範效應 479
第二節上海“四個中心”建設的歷程 480
一、十四大報告與上海“四個中心”建設的提出 481
二、“四個中心”的“三步走”戰略 482
三、全球經濟轉型與“四個中心”國家戰略：國發19號文與
“兩個中心”建設 484
四、國際貿易中心建設的再深化 486
五、全球科技創新中心：經濟中心的核心舉措 490
第三節改革與“四個中心”建設的先行先試 492
一、金融體制改革對國際金融中心建設的影響 492
二、國際航運中心建設與改革開放 497
三、國際貿易中心建設與改革開放 499
四、科技創新與國際經濟中心建設 502
第四節上海“四個中心”建設對全國的意義 505
一、上海發展與世界經濟發展趨勢相結合 505
二、上海服務全國的發展理念 505
三、“四個中心”相互聯動的發展方式 506
第十五章創新與上海的改革開放 509
節上海的改革開放：創新率先全國 510
一、上海在全國的戰略定位：率先創新 510
二、上海率先實施創新驅動、轉型發展戰略 511
三、創新驅動發展、經濟轉型升級 513
四、建設具有全球影響力的科技創新中心 513
五、上海建設具有全球影響力的科技創新中心的客觀背景 514
第二節上海對全國的啟迪：實施創新驅動發展戰略 515
一、我國實施創新驅動發展戰略的客觀依據 515
二、我國實施創新驅動發展戰略的規劃方案設計 524
三、我國實施創新驅動發展戰略的總體思路框架 527
第三節上海創新的終極目標：全球影響力的科技創新中心 530
一、夯實上海建設具有全球影響力的科技創新中心的基礎條件 530
二、提升具有全球影響力的科技創新中心的自主創新體繫和
自主創新能力 532
三、上海建設具有全球影響力的科技創新中心戰略路線圖 534
參考文獻 535
後記 546
