上篇 全國都市圈建設進展與新要求
章 全國都市圈建設的總體進展 3
節 國家與地方整體協同推進 3
一、國家層面戰略部署 3
二、地方層面全面推進 6
第二節 重點領域持續深入推進 9
一、綜合立體交通網絡構建助力協同發展新格局 9
二、碳達峰、碳中和提出生態共保共治新要求 10
三、區域醫療中心建設推動公共服務供給體繫新提升 11
第三節 研究成果百花齊放 12
第四節 都市圈高質量發展水平評價 14
一、都市圈整體發展水平格局相對平穩 14
二、不同類型都市圈的建設重點有所體現 18
三、都市連綿區形成緊密網絡化聯繫 21
第二章 都市圈建設重點領域主要進展 27
節 中心城市能級提升和輻射帶動作用發揮 27
一、以中心城市為核心優化城鎮化空間布局 27
二、中心城市的戰略地位和發展狀況 32
三、中心城市面臨的關鍵問題 37
四、中心城市引領都市圈發展的主要實踐 41
第二節 交通基礎設施網絡建設大力推進 47
一、以交通體繫建設為骨架構建都市圈空間格局 47
中國都市圈發展報告2021
XII
二、交通互聯互通的關鍵問題 48
三、交通網絡建設促進都市圈發展的主要實踐 49
第三節 產業協作發展趨向互補互助 54
一、以產業協同為基礎促進都市圈核心競爭力提升 54
二、產業協作的關鍵問題 56
三、產業協作促進都市圈發展的主要實踐 58
第四節 公共服務同城化與均等化程度有所提升 60
一、以公共服務同城化與均等化為抓手促進都市圈高質量發展 60
二、公共服務同城化的關鍵性問題 61
三、公共服務均等化促進都市圈高質量發展的主要實踐 62
第五節 生態環境共保機制穩步完善 65
一、以生態環境協同治理為支撐，鞏固都市圈發展基礎本底 65
二、生態環境協同治理的關鍵性問題 66
三、生態環境協同治理促進都市圈綠色發展的主要實踐 66
第六節 區域協同治理體制機制的改革創新持續深化 68
一、以區域協同治理為龍頭破除要素流動行政壁壘 68
二、區域協同治理的關鍵性問題 69
三、區域協同治理促進都市圈協調發展的主要實踐 70
參考文獻 74
第三章 新冠疫情下的都市圈發展思考與應對 77
節 新冠疫情擴散研究的空間視角 77
第二節 疫情擴散引發對高密度聚集的反思 79
一、聚集性傳播與醫療資源擠兌——密度之過？ 79
二、加速擴散——流動之過？ 80
三、醫療資源不均衡——高首位度之過？ 81
四、客觀評判和冷靜反思 83
第三節 疫情防控與都市圈跨區域聯防聯控舉措 84
一、迅速建立區域疫情聯防聯控體制機制 84
二、實時共享區域疫情相關信息，築牢線上“防疫網” 85
三、切實保障區域內防疫和生活物資聯動和供給 86
四、穩妥推進區域內和跨區域的人口流動 87
第四節 疫情常態化下都市圈助力復工復產和經濟復蘇 88
第五節 疫情影響下的城市與都市圈發展展望 90
一、正視大城市發展的作用與問題 90
. 目 錄
XIII
二、疫情不會改變城市和都市圈的發展路徑 92
三、構建都市圈疫情防控與協同治理共同體 93
參考文獻 95
第四章 三“新”視角下認識都市圈建設的重要意義 97
節 新理念、新階段、新格局與新要求 97
一、新發展階段的特征與要求 97
二、宏觀形勢變化的挑戰與機遇 98
三、新發展理念要求下的雙循環格局構建 99
第二節 新格局、新形勢下都市圈建設的重要意義 100
一、都市圈是支撐經濟高質量發展的強大引擎 100
二、都市圈是引領科技創新突破的重要載體 101
三、都市圈是擴大內需的重要戰場 102
四、都市圈是開放融入世界的關鍵節點 103
五、都市圈是提升治理效能的 104
六、都市圈是實現共同富裕的先行示範 105
參考文獻 105
第五章 “十四五”規劃及中長期都市圈發展新要求 107
節 優化和完善都市圈規劃編制思路、方法和機制 107
第二節 優化生產力布局，提升都市圈整體發展水平 108
第三節 強化交通樞紐與軌道交通網絡建設 109
第四節 進一步落實公共服務同城化與均等化 110
第五節 面向實際管理服務人口，提升精細化管理服務水平 112
第六節 以都市統籌土地資源配置 112
第七節 創新投融資模式，多渠道籌措建設資金 113
第八節 區域合作利益共享機制取得實質性突破 114
第九節 審慎推行行政區劃優化配置 115
第十節 建立和完善都市圈發展監測評估和動態調整機制 116
參考文獻 117
下篇 重點都市圈實踐與主要經驗
第六章 京津冀協同背景下的首都都市圈 121
節 京津冀協同背景下首都都市圈發展歷程 121
中國都市圈發展報告2021
一、改革開放背景下的京津冀區域協作探索 121
二、全球化驅動下的京津冀地區全面協調發展階段 122
三、後奧運及國際金融危機背景下京津冀轉型驅動的深化協調階段 123
四、京津冀協同發展戰略下的新發展階段 123
第二節 首都都市圈基本情況及戰略定位 124
一、基本情況 124
二、戰略定位 127
第三節 首都都市圈發展成效和經驗借鋻 127
一、持續疏解北京非首都功能，增強與天津、河北協同聯動 127
二、 依托“一體兩翼”、河北兩翼空間發展格局，布局高新產業成為區域增長
極 128
三、深化交通一體化進程，區域運輸服務水平明顯提升 129
四、強化流域綜合治理協同行動，形成多種協同治理模式經驗 130
第四節 首都都市圈跨區域合作的體制機制創新 131
一、 細化分解京津冀協同任務，責任落實到單位和責任人，完善“考核
監督 獎懲”等組織機制 131
二、 基於國家“十三五”繫列規劃與重點地區總體規劃、跨區域專項規劃，明確
協同工作思路 131
三、 促進京津冀地區試點示範，破除要素流動障礙，為深化改革提供創新動
力 132
四、推動重點領域協同合作走向法制化與常態化 132
第五節 首都都市圈問題挑戰及下一階段工作重點 135
一、問題挑戰 135
二、下一階段發展重點 138
參考文獻 140
第七章 成渝地區雙城經濟圈戰略下的成都都市圈 143
節 成都都市圈發展歷程回顧 143
一、成渝“兩點式”發展戰略 143
二、從成都經濟區到成渝經濟區 144
三、成渝城市群發展階段 144
四、成渝地區雙城經濟圈戰略下的成都都市圈新發展階段 145
第二節 成都都市圈基本情況、主要特色和戰略定位 146
一、基本情況 146
二、地區特色 151
三、戰略定位 154
第三節 成都都市圈發展成效和經驗借鋻 155
一、加快提升交通互聯互通水平，實現同城化發展的基礎保障 155
二、加強創新協同產業協作力度，打造都市圈發展極核 156
三、推動政務服務聯通互認和社會保障銜接，掃除都市圈人口流動障礙 158
四、推進教育醫療資源共享平臺建設，提高區域基本公共服務均等化水平 158
五、推廣“公園城市”建設理念，加速形成生態環境共保共治新局面 159
第四節 成都都市圈協同發展體制機制創新 160
一、 成立省級實體協調機構，形成三級聯動政府工作協調機制，落實分階段行動
計劃和工作重點 160
二、創新都市圈規劃協同工作機制，強化規劃謀劃編制實施全過程銜接 161
三、在毗鄰跨界地帶謀劃建設先行示範區，開展區域協調發展的先行先試 161
四、調整行政區劃，將簡陽市交由成都市代管 163
第五節 成都都市圈面臨問題挑戰及未來重點建設方向 164
一、問題與挑戰 164
二、未來建設重點 167
參考文獻 168
第八章 山、海、城、灣、鄉融合發展的福州都市圈 169
節 福州都市圈發展歷程回顧 169
一、閩東北經濟協作區發展階段 169
二、閩東北協同發展區發展階段 171
三、基於協同發展區的福州都市圈發展階段 172
第二節 福州都市圈基本情況、主要特色和戰略定位 172
一、基本情況 172
二、地區特色 177
三、戰略定位 178
第三節 福州都市圈發展成效和經驗借鋻 179
一、“山海協作”模式久久為功，機制建設和平臺項目做深做實 179
二、數字經濟規模效應凸顯，引領都市圈創新驅動發展 181
三、變開放使命為特色，形成對臺合作和海絲門戶建設新局面 182
四、立足國家生態文明試驗區建設，形成豐富生態環境協同治理經驗 184
第四節 福州都市圈協調發展體制機制創新亮點 185
一、協同發展機制長期實踐，政府間合作基礎良好 185
二、深化產業鏈配套協作，探索利益共享激勵機制 186
中國都市圈發展報告2021
三、組建福州港口管理局，推動都市圈港口群錯位發展 187
四、謀劃“島城聯動”發展，推動形成政策平臺協同機制 188
五、圍繞重大工程項目，落實規劃協調和社會參與機制 188
第五節 福州都市圈問題挑戰及下一階段發展重點 188
一、問題挑戰 188
二、下一階段發展重點 194
參考文獻 196
第九章 中部高質量發展背景下的武漢都市圈 197
節 武漢都市圈發展歷程概述 197
一、武漢城市圈源起階段（1 8） 197
二、武漢城市圈拓展階段（1 8 4） 199
三、武漢都市圈聚焦發展階段（武漢大都市區） 201
第二節 武漢都市圈基本情況、地區特色和戰略定位 202
一、基本情況 202
二、地區特色 206
三、戰略定位 207
第三節 武漢都市圈發展成效和經驗借鋻 209
一、突出優勢產業地位，構建產業集群格局 209
二、貫徹戰略功能定位，推動臨界協同區差異化發展 210
三、構建復合交通廊道，破解區域通勤問題 211
四、引導中心城市優質醫療資源共享，促進公共服務均等化 212
第四節 武漢都市圈協同發展體制機制創新亮點 212
一、構建層級化聯席會制度，促進各級政府間協同合作 213
二、明確稅收分享機制，推動都市圈內產業協同進程 213
三、創新排放權交易制度，協調都市圈內生態保護 214
四、統一互通政策制度，深化都市圈協調機制改革 214
第五節 武漢都市圈面臨的問題挑戰及未來重點建設方向 216
一、問題挑戰 216
二、重點建設方向 222
參考文獻 224
第十章 西咸一體化基礎上的西安都市圈 225
節 西安都市圈發展歷程回顧 225
一、“大西安”設想階段 225
二、西咸新區啟動建設 226
三、西咸一體化建設階段 226
第二節 西安都市圈基本情況和戰略定位 227
一、發展現狀 227
二、地區特色 230
三、戰略定位 231
第三節 西安都市圈發展成效和經驗借鋻 232
一、強化區域樞紐地位，構建現代立體交通網絡 232
二、堅持錯位互補發展，加快產業協作升級 233
三、發掘科教資源優勢，推動雙鏈融合發展 233
四、遵循歷史文化脈絡，推進都市圈文旅融合發展 234
第四節 西安都市圈協同發展體制機制創新亮點 235
一、秉持綠色發展理念，推動生態環境共建共治 235
二、協調推進社會事業，促進公共服務共建共享 235
第五節 西安都市圈面臨的問題挑戰及未來重點建設方向 235
一、問題挑戰 235
二、重點建設方向 238
參考文獻 245
附錄A 都市圈年度大事記（2019.5—2021.7） 247
附錄B 都市圈綜合發展質量評價指標體繫（2021） 251
