部分
導讀：科學之議

第二部分 
科學：無盡的前沿

羅斯福總統的信函 043
呈送函 047
引言 051
與疾病做鬥爭 058
科學和公共福利 066
科學人纔的革新 080
科學的回歸問題 091
實現目的之手段 096
報告概要 115

第三部分
拓展評論

任正非：向上捅破天，向下扎到根 127
吳 軍：美國科技為什麼發達 135
華先勝：科學，發展和幸福 145
向松祚：改變人類科學技術發展歷史的偉大報告 163
李 笛：21 世紀科學的應許之地 173
韋 青：一切過往，皆為序章 179
周 航：聖燈山與科學 187
吳世春：中國正迎來新科技的躍遷 195
胡 郁：以科學精神指引產業化之路 201
樊春良：前沿無止境的科學 207

基礎研究的重要性
進行基礎研究並不考慮實際目的。它產生的是一般性知識以及對自然及其規律的理解。盡管無法對任何一個問題給出完整具體的答案，但這種一般性知識提供了解答大量重要實際問題的方法。應用研究的功能就是提供這樣完整的答案。從事基礎研究的科學家可能對其工作的實際應用完全不感興趣，但是如果基礎科學研究長期遭到忽視，工業研發的進展也終將陷入停滯。

基礎科學的特性之一是它能開闢出多種引發進步成果的途徑。許多重要的發現都是出自截然不同的實驗本意。從統計學上講，可以肯定的是，重要的發現都是某些基礎科學研究的結果。任何一項特定研究的結果都無法被準確預測。

基礎研究會帶來新知識。它提供的是科學資本，是所有實際知識應用的源頭活水。新產品和新工藝並非完全成熟。它們都建立於新的原理和概念之上，而這些新的原理和概念則源自純粹的科學領域的研究。
今天，基礎研究是技術進步的引領者，這一點比以往任何時候都更接近真理。19 世紀，美國人以歐洲科學家的基礎發現為主要依托，便可以憑借其機械發明大力推進實用技術的發展，但如今的情況已經完全不同。

一個依靠別人來獲得基礎科學知識的國家，無論其機械技能如何，其工業進步都將步履緩慢，在世界貿易中的競爭地位也會非常弱。

基礎研究的中心
公共和私人支持的學院和大學以及受捐贈的研究機構，都必須既孕育新的科學知識，也要成為培養職業研究人員的搖籃。這些機構因其傳統和自身的特點而更具備開展基礎研究的特質。它們的責任是保存前人積累的知識，將這些知識傳授給學生，並貢獻各種各樣的新知識。這主要是因為在這些機構中，科學家可以在一種沒有成規、偏見或商業需求等壓力的氛圍下展開工作。它們竭盡所能為科學工作者提供強烈的團結感和安全感，以及極大程度的個人知識自由。所有這些都是關乎新知識發展的至關重要的因素，因為新知識總不免會挑戰現有的信念或實踐，因此肯定會引起反對。

工業通常受制於經濟指標、自身定位以及持續的商業壓力。在一般的工業實驗室，基礎科學很少能取得令人滿意的成果。例外確實存在，但即便如此，在對科學發現至關重要的自由度方面，它們也很難與大學相媲美。

為了有效地發揮基礎研究中心的作用，這些機構必須資金充沛且充滿活力。它們必須能夠吸引好的科學家去擔任教師及承擔研究之責。它們必須提供有吸引力的研究機會和足夠的報酬，從而能夠與工業界和政府爭奪秀的科學人纔。

在過去的 25 年裡，工業研究取得了長足進展，這些研究主要是將科學知識應用於多種實際用途，進而為社會提供新產品、新產業、新投資機會和數以百萬計的就業崗位。在同一時期，同樣以應用研究為主的政府內部研究也得到了極大的擴展。1930—1940 年，工業研究每年的支出從 1.16增加到 2.4，政府每年用於科學研究的支出從 240增加到 6900。同期，高等院校的科研支出從2000增加到 3100，而受捐贈研究機構的科研支出則從 5200降至 4500。這是目前為準確樂觀的估計。這些數字來自各種渠道，因此定義也不盡相同，但我們相信這些數字可以證實以下趨勢：
1. 工業和政府用於科學研究（幾乎全部是應用研究）的開支在 1930—1940 年間增加了一倍多。1930 年，它們的研究支出是學院、大學和研究機構的 6 倍，到 1940 年則已經接近
10 倍。

2. 在此期間，高等院校的科研支出增加了 50% 左右，而受捐贈研究機構的科研經費卻在緩慢下降。

高等院校和研究機構若想滿足產業和政府對新科學知識迅速增長的需求，則應該利用公共資金加強其基礎研究。

政府內部的研究
雖然有一些明顯的例外，但大多數在政府實驗室進行的研究都屬應用性質。這一向如此，未來也很可能繼續如此。因此政府和工業界一樣，需要依賴學院、大學和研究機構來擴大基礎科學的前沿，培養訓練有素的科學研究人員。

政府的研究是我們整個研究活動的重要組成部分，且在戰後更需要加強和擴大。這種擴大應集中於那些具有公眾重要性且私人組織無法充分開展的研究和服務領域。

受雇人纔的素質是科技工作中重要的因素。政府目前在招募、評定和獎勵這類人員方面所遵循的流程，已經使政府在與工業界和大學爭奪一流科學人纔方面陷入了嚴重障礙，應該采取措施減少這種障礙。

在政府中，由眾多科學機構組成一個大部門的安排既有優點也有缺點，但目前這種模式已經十分深入人心，且有很多值得稱道之處。但是在政策和預算方面，我們確實需要對這些機構的科學活動進行某種程度的協調，但目前尚不存在相關的協調手段。

應建立一個常設科學咨詢委員會，以便與這些科學機構進行磋商，並就政府內科研機構的政策和預算等問題向政府的行政和立法部門提供建議。

這個委員會應該由與任何政府機構事務沒有利益關聯的科學家組成。

工業研究
政府加強工業研究簡單、有效的方式是支持基礎研究和培養科學人纔。

基礎研究的益處並不會均等地或以同樣的速度惠及所有行業。一些小企業從來沒有從中受惠。有人建議，如果為這類企業建立“研究診所”，這些益處就可以得到更好的利用，企業家們便可以比現在更多地利用研究成果。這個建議當然值得進一步研究。

影響工業研究數量的重要因素之一是所得稅法。政府在這個問題上的所作所為將影響工業技術進步的速度。美國國家稅務局對於扣除研發費用的不確定性態度阻礙了研究支出。
 
這些不確定性的產生是由於稅法對此類費用的處理缺乏明確規定。應當修訂《國內稅收法典》，以消除目前在將研發支出作為日常費用抵扣淨收入方面的不確定性。

研究也受到專利法的影響。專利法的作用是激勵新發明，並促進圍繞新的設備或新工藝建立新的產業。這些產業會創造新的就業機會和新產品，所有這些都有助於增進國家的福利和實力。

然而，專利法在實施方面的不確定性也削弱了弱小行業將新理念轉化為有益於國家的工藝和產品的能力。這些不確定性部分歸因於目前的專利制度在執行時所遇到的種種困難以及費用問題。另外這也要歸因於在專利使用方面出現的某些濫用情況。這種弊端應當予以糾正。它們導致了肆意的批評性攻擊，而這些攻擊往往會導致一個基本健全的體繫名譽掃地。

重要的是，專利制度應繼續以憲法所規定的方式為國家服務，因為它向來是保持我國產業活力並令其脫穎而出的一項必要因素。
 
國家專利計劃委員會就此做了報告。此外，在商務部部長的領導下，我們正在就應當如何修訂專利法進行深入研究。因此，我建議在提交專門針對該主題的報告之前，政府不要就專利法采取任何具體行動。

科學信息的國際交流
科學信息的國際交流越來越重要。科學日益專業化，這使得我國科學家持續領先於國外同行這件事，比以往任何時候都更加重要。此外，科學信息的流動也是我們應加以培養的一般國際協定的一個方面。
政府可以通過如下幾種方式在科學交流方面取得顯著成果： 協助安排國際科學會議，對出席此類會議的美國科學家給予官方認證，以提供翻譯服務以及提供國際研究獎學金等方式，對常駐我國的外國科學家予以正式接待，使技術信息的快速流動成為可能。目前，私人基金會和其他團體部分地履行了其中一些職能，但其輻射範圍既不完整也不充足。
政府應在促進科學信息的國際流動方面發揮積極作用。
 
對聯邦支持的特別需要
我們不能再指望被二戰蹂躪的歐洲作為基礎知識的來源。過去，我們致力於應用國外發現的基礎知識。未來，我們必須更加專注於自己發現基礎知識，因為未來的科學應用將比以往任何時候都更依賴於基礎知識。

必須給我國的研究注入新的動力。這樣的動力隻能從政府中迅速獲得。否則，高等院校和研究機構的研究開支將無法滿足公眾對研究日益增長的需求。

此外，我們不能指望工業界能夠充分填補這一空白。工業能夠充分應對將新知識應用於新產品的挑戰。在這方面它們可以依靠商業激勵。但是基礎研究本質上是非商業性的，如果把它交給工業界，必將無法得到應有的重視。

多年來，政府一直在明智地支持農業院校的研究，並取得了巨大收益。是時候將這種支持擴展到其他領域了。

然而，在提供政府支持的過程中，我們必須盡可能地保留私人對工業界、高等院校以及研究機構的支持。這些私人財源應繼續承擔其研究捐助者的角色。

單個項目的成本
據估計，一個為高等院校和研究機構的基礎研究提供聯邦支持，以及為涉及公共利益的重要應用研究提供資助的適當項目，其初始成本大約為 1000，等到項目進行到第五年末全面展開之際，其年度支出可能會增加到5000。

羅斯福總統的科技顧問範內瓦·布什在《科學：無盡的前沿》中提出要重視不以應用為目的的基礎研究，面向長遠，這纔逐步擺脫了對歐洲基礎科學研究的依賴，從此，美國基礎科學研究形成若干重大突破。

——任正非 華為創始人

範內瓦·布什是一位傳奇科學家，他幫助美國在20 世紀奠定了世界科技霸主的地位，他寫的報告《科學：無盡的前沿》不僅是其科技思想的集中體現，而且是一份真正意義上得到執行的藍圖規劃。這本書非常值得閱讀，其中的觀點非常值得思考。

——施一公 西湖大學校長

如果隻選一份決定了美國科研決策，而且影響至今的報告，則非《科學：無盡的前沿》莫屬。要想了解美國的科研機制是如何運行的，為什麼美國的科研既能得諾貝爾獎，又能產生高科技產品，就應該讀這本書。

——吳軍 計算機科學家，硅谷投資人

數十年來，美國科學界和企業界一致公認，正是布什的偉大創見和極富感染力的精彩報告——《科學：無盡的前沿》為戰後美國的國家創新體制和機制奠定了堅實的基礎，這就好比美國國父、*任財長漢密爾頓著名的《信用報告》和《制造業報告》奠定了美國金融業和制造業的堅實基礎一樣。

——向松祚 著名經濟學家

科研人員和組織有必要認真學習報告《科學：無盡的前沿》和導讀《科學之議》。當今，並不是每個科技從業人員都知道現行政策背後的邏輯，也不見得了解當今世界科技局勢的形成與此報告及其後續政策的關聯。一旦清晰明了背後的邏輯，就會更清楚科學之路該怎麼走、不能怎麼走。

——華先勝 阿裡巴巴副總裁

今天讀布什此文，不是為按圖索驥，而是要把它放在歷史的前因後果中，抽像出不變的原則，且嘗試突破它的語言和概念體繫，設想與時俱進的思路、機制和舉措。

——施堯耘，阿裡巴巴達摩院量子實驗室主任

70多年來，關於《科學：無盡的前沿》的討論、重溫與修訂從未停息。與其說它作為一個重要因素，揭開了20世紀美國科學的高速發展之路，不如說它的意義遠超出美國的範圍——在高速發展的世俗世界中，它為科學劃出了應許之地。

——李笛 小冰公司CEO，原微軟亞洲互聯網工程院副院長

如果要羅列過去近百年對全球科學發展有重大影響的作品，這份由範內瓦·布什根據美國總統富蘭克林·羅斯福要求編撰的《科學：無盡的前沿》一定會榜上有名。報告所陳述的觀點以及解決問題的辦法歷久彌新，對當今全球的科學與技術發展仍然具有非常重要的指導意義。

——韋青 微軟中國CTO

《科學：無盡的前沿》這一報告為美國此後幾十年的科學發展奠定了底層基礎，使得美國迅速甩開歐洲成為全球科技強國並長期保持領先，尤其是開創出大政治推動下的大科學工程新範式，後來的阿波羅登月計劃、人類基因組計劃無不受益於此。

——尹燁 華大基因CEO

我們需要有“敢為天下先”、“頂天立地”和“板凳能做十年冷”的態度，利用自己掌握的*的知識，進行源頭核心技術繫統創新，結合市場的需求創造出具有顛覆性的產品，然後被國際市場認可和接受。

——胡郁 科大訊飛執行總裁

我們必須承認，科學是少數高智力精英的遊戲，但全民都應該有科學意識，科學精神。這樣，我們可以更好地支持科學家去勇敢自由地探索。反過來，寬松有力的環境會讓科學家給全社會回報和驚喜。

——周航 順為資本投資合伙人

我們重讀這份報告，不是為了評判範內瓦當年戰略的得失，而是希望能為我們未來的科研戰略提供借鋻和參考。

——吳世春 梅花創投創始合伙人

《科學：無盡的前沿》規劃了二戰後美國的科學發展藍圖，為美國擺脫對歐洲的基礎研究和人纔依賴奠定了堅實基礎，成就了美國的科技強國地位。書中所提到的關於科學發展的重要意義、重視基礎研究的作用以及國家支持科學發展的做法，直到今天依然閃耀著獨特的智慧之光，值得我們學習借鋻。

——萬維鋼，科學作家，得到App《精英日課》專欄作者

該書點中了中西科技差距的真穴，可惜沒人意識到和承認這點。真希望能公開出版！

——鄧曉芒，華中科技大學哲學教授

基礎研究的重要性
進行基礎研究並不考慮實際目的。它產生的是一般性知識以及對自然及其規律的理解。盡管無法對任何一個問題給出完整具體的答案，但這種一般性知識提供了解答大量重要實際問題的方法。應用研究的功能就是提供這樣完整的答案。從事基礎研究的科學家可能對其工作的實際應用完全不感興趣，但是如果基礎科學研究長期遭到忽視，工業研發的進展也終將陷入停滯。

基礎科學的特性之一是它能開闢出多種引發進步成果的途徑。許多重要的發現都是出自截然不同的實驗本意。從統計學上講，可以肯定的是，重要的發現都是某些基礎科學研究的結果。任何一項特定研究的結果都無法被準確預測。

基礎研究會帶來新知識。它提供的是科學資本，是所有實際知識應用的源頭活水。新產品和新工藝並非完全成熟。它們都建立於新的原理和概念之上，而這些新的原理和概念則源自純粹的科學領域的研究。
今天，基礎研究是技術進步的引領者，這一點比以往任何時候都更接近真理。19 世紀，美國人以歐洲科學家的基礎發現為主要依托，便可以憑借其機械發明大力推進實用技術的發展，但如今的情況已經完全不同。

一個依靠別人來獲得基礎科學知識的國家，無論其機械技能如何，其工業進步都將步履緩慢，在世界貿易中的競爭地位也會非常弱。

基礎研究的中心
公共和私人支持的學院和大學以及受捐贈的研究機構，都必須既孕育新的科學知識，也要成為培養職業研究人員的搖籃。這些機構因其傳統和自身的特點而更具備開展基礎研究的特質。它們的責任是保存前人積累的知識，將這些知識傳授給學生，並貢獻各種各樣的新知識。這主要是因為在這些機構中，科學家可以在一種沒有成規、偏見或商業需求等壓力的氛圍下展開工作。它們竭盡所能為科學工作者提供強烈的團結感和安全感，以及極大程度的個人知識自由。所有這些都是關乎新知識發展的至關重要的因素，因為新知識總不免會挑戰現有的信念或實踐，因此肯定會引起反對。

工業通常受制於經濟指標、自身定位以及持續的商業壓力。在一般的工業實驗室，基礎科學很少能取得令人滿意的成果。例外確實存在，但即便如此，在對科學發現至關重要的自由度方面，它們也很難與大學相媲美。

為了有效地發揮基礎研究中心的作用，這些機構必須資金充沛且充滿活力。它們必須能夠吸引好的科學家去擔任教師及承擔研究之責。它們必須提供有吸引力的研究機會和足夠的報酬，從而能夠與工業界和政府爭奪秀的科學人纔。

在過去的 25 年裡，工業研究取得了長足進展，這些研究主要是將科學知識應用於多種實際用途，進而為社會提供新產品、新產業、新投資機會和數以百萬計的就業崗位。在同一時期，同樣以應用研究為主的政府內部研究也得到了極大的擴展。1930—1940 年，工業研究每年的支出從 1.16增加到 2.4，政府每年用於科學研究的支出從 240增加到 6900。同期，高等院校的科研支出從2000增加到 3100，而受捐贈研究機構的科研支出則從 5200降至 4500。這是目前為準確樂觀的估計。這些數字來自各種渠道，因此定義也不盡相同，但我們相信這些數字可以證實以下趨勢：
1. 工業和政府用於科學研究（幾乎全部是應用研究）的開支在 1930—1940 年間增加了一倍多。1930 年，它們的研究支出是學院、大學和研究機構的 6 倍，到 1940 年則已經接近
10 倍。

2. 在此期間，高等院校的科研支出增加了 50% 左右，而受捐贈研究機構的科研經費卻在緩慢下降。

高等院校和研究機構若想滿足產業和政府對新科學知識迅速增長的需求，則應該利用公共資金加強其基礎研究。

政府內部的研究
雖然有一些明顯的例外，但大多數在政府實驗室進行的研究都屬應用性質。這一向如此，未來也很可能繼續如此。因此政府和工業界一樣，需要依賴學院、大學和研究機構來擴大基礎科學的前沿，培養訓練有素的科學研究人員。

政府的研究是我們整個研究活動的重要組成部分，且在戰後更需要加強和擴大。這種擴大應集中於那些具有公眾重要性且私人組織無法充分開展的研究和服務領域。

受雇人纔的素質是科技工作中重要的因素。政府目前在招募、評定和獎勵這類人員方面所遵循的流程，已經使政府在與工業界和大學爭奪一流科學人纔方面陷入了嚴重障礙，應該采取措施減少這種障礙。

在政府中，由眾多科學機構組成一個大部門的安排既有優點也有缺點，但目前這種模式已經十分深入人心，且有很多值得稱道之處。但是在政策和預算方面，我們確實需要對這些機構的科學活動進行某種程度的協調，但目前尚不存在相關的協調手段。

應建立一個常設科學咨詢委員會，以便與這些科學機構進行磋商，並就政府內科研機構的政策和預算等問題向政府的行政和立法部門提供建議。

這個委員會應該由與任何政府機構事務沒有利益關聯的科學家組成。

工業研究
政府加強工業研究簡單、有效的方式是支持基礎研究和培養科學人纔。

基礎研究的益處並不會均等地或以同樣的速度惠及所有行業。一些小企業從來沒有從中受惠。有人建議，如果為這類企業建立“研究診所”，這些益處就可以得到更好的利用，企業家們便可以比現在更多地利用研究成果。這個建議當然值得進一步研究。

影響工業研究數量的重要因素之一是所得稅法。政府在這個問題上的所作所為將影響工業技術進步的速度。美國國家稅務局對於扣除研發費用的不確定性態度阻礙了研究支出。
 
這些不確定性的產生是由於稅法對此類費用的處理缺乏明確規定。應當修訂《國內稅收法典》，以消除目前在將研發支出作為日常費用抵扣淨收入方面的不確定性。

研究也受到專利法的影響。專利法的作用是激勵新發明，並促進圍繞新的設備或新工藝建立新的產業。這些產業會創造新的就業機會和新產品，所有這些都有助於增進國家的福利和實力。

然而，專利法在實施方面的不確定性也削弱了弱小行業將新理念轉化為有益於國家的工藝和產品的能力。這些不確定性部分歸因於目前的專利制度在執行時所遇到的種種困難以及費用問題。另外這也要歸因於在專利使用方面出現的某些濫用情況。這種弊端應當予以糾正。它們導致了肆意的批評性攻擊，而這些攻擊往往會導致一個基本健全的體繫名譽掃地。

重要的是，專利制度應繼續以憲法所規定的方式為國家服務，因為它向來是保持我國產業活力並令其脫穎而出的一項必要因素。
 
國家專利計劃委員會就此做了報告。此外，在商務部部長的領導下，我們正在就應當如何修訂專利法進行深入研究。因此，我建議在提交專門針對該主題的報告之前，政府不要就專利法采取任何具體行動。

科學信息的國際交流
科學信息的國際交流越來越重要。科學日益專業化，這使得我國科學家持續領先於國外同行這件事，比以往任何時候都更加重要。此外，科學信息的流動也是我們應加以培養的一般國際協定的一個方面。
政府可以通過如下幾種方式在科學交流方面取得顯著成果： 協助安排國際科學會議，對出席此類會議的美國科學家給予官方認證，以提供翻譯服務以及提供國際研究獎學金等方式，對常駐我國的外國科學家予以正式接待，使技術信息的快速流動成為可能。目前，私人基金會和其他團體部分地履行了其中一些職能，但其輻射範圍既不完整也不充足。
政府應在促進科學信息的國際流動方面發揮積極作用。
 
對聯邦支持的特別需要
我們不能再指望被二戰蹂躪的歐洲作為基礎知識的來源。過去，我們致力於應用國外發現的基礎知識。未來，我們必須更加專注於自己發現基礎知識，因為未來的科學應用將比以往任何時候都更依賴於基礎知識。

必須給我國的研究注入新的動力。這樣的動力隻能從政府中迅速獲得。否則，高等院校和研究機構的研究開支將無法滿足公眾對研究日益增長的需求。

此外，我們不能指望工業界能夠充分填補這一空白。工業能夠充分應對將新知識應用於新產品的挑戰。在這方面它們可以依靠商業激勵。但是基礎研究本質上是非商業性的，如果把它交給工業界，必將無法得到應有的重視。

多年來，政府一直在明智地支持農業院校的研究，並取得了巨大收益。是時候將這種支持擴展到其他領域了。

然而，在提供政府支持的過程中，我們必須盡可能地保留私人對工業界、高等院校以及研究機構的支持。這些私人財源應繼續承擔其研究捐助者的角色。

單個項目的成本
據估計，一個為高等院校和研究機構的基礎研究提供聯邦支持，以及為涉及公共利益的重要應用研究提供資助的適當項目，其初始成本大約為 1000，等到項目進行到第五年末全面展開之際，其年度支出可能會增加到5000。