章001～013
知識儲備
01怎樣快速讀懂招標投標法規?/003
02如何快速讀懂政府采購法規?/008
第二章015～052
采購方式的選用與変更
03如何判斷一個項目是否屬於依法必須招標範圍?/017
04什麼樣的項目適合公開招標?/020
05哪些項目適合邀請招標?/022
06政府采購的邀請招標為什麼不好用?/024
07政府采購方式變更與選擇的主要區別在哪裡?/026
08采購人什麼情形下可以選擇單一來源采購?/027
09單一來源采購公示和專家論證如何進行?/028
10有一種單一來源采購無須公示和專家論證，你知道嗎?/030
11單一來源采購如何編寫協商記錄?/031
12如何處理單一來源采購公示的異議?/033
13爭性談判隻有兩家供應商提交響應文件可以繼續進行嗎?/034
14政府采購工程可以采用競爭性談判方式采購嗎?/036
15競爭性談判輪報價需要公開嗎?/037
16爭性談判(磋商)重點應該談(磋)什麼?/040
17競爭性談判OR競爭性磋商，該如何根據項目特性去選擇?/041
18隻有兩家供應商時哪些項目可以繼續進行爭性磋商?/044
19政府采購項目評標現場哪些人不得進入?/045
20竟爭性磋商文件澄清的時間是5日還是3個工作日?/047
21哪些政府采購項目適合采用竟爭性磋商?/04922詢價采購開始時可以公開供應商的報價嗎?/051
第三章053～071
投標保證金的收取與退還
23采購文件裡如何規定投標保證金不予退還的情形?/055
24財政部門有權沒收競爭性談判保證金嗎?/059
25政府采購項目投標保證金不予退還如何處置?/060
26工程招標項目投標保證金不予退還如何處置?/062
27工程項目投標保證金收取金額如何計算?/063
28投標保證金何時退還，是否需要支付利息?/065
29地方政府禁止收取投標保證金，招標人如何維護自身權益?/067
30投標保證金的提交截止時間應該是什麼時候?/069
31電子招標投標，可以把投標保證金提交截止時間提前嗎?/070
32不按要求提交投標保證金，能否否決其投標?/070
第四章073～098
合格投標人(響應人)的判定
33母公司招標，子公司可以投標嗎?/075
34兄弟公司能否同時參加同一項目投標?/07
35兩家公司高管交叉任職可以參加同一項目投標嗎?/078
36母、子公司之間可以互相借用資質和業績投標嗎?/080
37總公司和分公司之間是怎樣的法律關繫?/083
38分公司能否以自己的名義參加投標活動?/086
39總公司和分公司可以使用對方的資質和業績去投標嗎?/088
40總公司和分公司有重大違法記錄，投標相互影響嗎?/092
41代建單位下屬子公司可以給項目供應原材料嗎?/096
第五章099～144
開標、評標與定標
42“與招標人存在利害關繫如何認定?/101
43投標人代表沒帶授權委托書，能不唱其標嗎?/105
44政府采購項目“明顯低價”的認定權如何行使?/106
45延長投標有效期的前提條件是什麼?/109
46磋商供應商二次報價多寫一個零，能澄清嗎?/111
47采購人如何把握核心產品確定的“合理”原則?/112
48工程招標項目的“追加采購”有哪些操作要點?/115
49政府采購項目如何正確適用“添購”與“追加”?/117
50政府采購活動中需要回避的利害關繫有哪些?/119
51“被禁止在一定期限內參加加政府采購活動是重大違法記錄嗎?/120
52政府采購活動中如何認定“供應商有重大違法記錄”?/123
53違規設置報名環節，會面臨怎樣的處罰?/125
54政府采購可以對專家的打分選擇性計算嗎?/127
55政府采購低於平均數20％報價的供應商能否被判投標無效?/128
56開標前，代理機構有權查看供應商投標情況嗎?/129
57竟爭性磋商可以設定限價嗎?/130
58重大違法記錄的資格要求漏了“重大”二字會引發怎樣的後果?/132
592單一來源采購項目應該抽取幾個評委?/134
60讓投標人或者供應商簽訂承諾書能解決哪些問題?/136
61招標人肢解發包行為如何界定?/138
62政府采購貨物或者服務的化整為零如何界定?/140
63中標無效之後，是順延第二名，還是重新開展采購活動?/143
第六章145～174
詢問、質疑與投訴
64詢問和質疑的區別是什麼?/147
65誰有資格提出質疑，向誰去質疑?/148
66供應商捏造事實構成惡意質疑嗎?/150
67聯合體的供應商必須共同提出詢問和質疑嗎?/152
68質疑期可計算容易出錯的地方在哪?/155
69供應商對同一采購程序環節重復提出質疑可以不予受理嗎?/158
70供應商的質疑函不符合要求可以不予受理嗎?/159
71該如何對待質疑、投訴專業戶?/160
72供應商可以委托他人提起質疑和投訴嗎?/164
73供應商對哪些采購文件無權質疑?/164
74采購人或代理機構如何進行質疑答復?/165
75質疑或投訴成立，采購結果就一定無效嗎?/166
76哪些投訴財政部門可以不予受理?/167
77財政部門處理投訴把握哪些要點纔能不引火上身?/168
78“經認定成立的投訴事項不影響采購結果”如何判定?/171
79政府采購活動如何認定虛假、惡意投訴?/173
第七章175～193
異議與投訴
80自然人是適格的異議和投訴主體嗎?/177
81誰是受理異議的責任主體?/179
82可以提出異議的“其他利害關繫人”怎麼界定?/180
83招標人不答復異議面臨什麼法律後果?/185
84異議是投訴的必經前置程序嗎?/187
85工程招標，投標人該向誰投訴?/188
86招標人、代理機構、評標專家可以提出異議或投訴嗎?/191
87工程招標有惡意投訴的說法嗎?/192
第八章195～206
特殊情況與緊急采購
88新冠肺炎疫情期某醫院急需采購，可以邀請一家供應商進行談判嗎?/197
89新冠肺炎疫情期間，專家評委均為業主單位人員妥否?/198
90招標活動“期間計算”遇見新冠肺炎疫情怎麼辦?/200
91新冠肺炎疫情期，限額以下的非必須招標項目如何操作?/202
92工程概算中如何計算防疫費用?/204
93新冠肺炎疫情期間，資格審査對資質、證照原件怎麼要求?/206
第九章207～215
電子招投標
94遠程居家評標，專家要上衛生間怎麼?/209
95新冠肺炎疫情期間，國家有哪些“推動電子招投標發展新政?/210
96“專家分散評標”的具體含義是什麼?/213
第十章217～226
不可抗力
97新冠肺炎疫情是不可抗力嗎?/219
98采購合同能否因不可抗力單方解除?/219
99不可抗力導致的民事責任承擔如何計算?/221
100遭遇不可抗力，哪些情況下不能免除責任?/223
101新冠肺炎疫情發生之後簽訂的合同能適用不可抗力嗎?/223
102新冠肺炎疫情不可抗力的開始時間怎麼計算?/225

    由於近幾年經常給招標采購從業人員講課的緣故，筆者的手機通信錄裡積累了幾千名招標采購一線的專業人士。他們經常把自己做項目過程中遇到的問題，通過微信、郵件或者電話與筆者進行探計、交流，多的時候，筆者曾一天回復35位朋友的問題。這些問題都來自一線真實的采購案例，鮮活而有代表性。
在和來自一線的從業人員進行問題交流時，筆者發現很多理論內容在現實中卻成了問題。比如，“不足三家不得開標”，在很多通用類商品和服務的采購中竟然成了問題;在進行竟爭性談判和竟爭性磋商時，現實中很多人違反常理，樂於組織一個類似開標的儀式，把參與談判、磋商的供應商名單和首次報價進行公開;很多人糾結於爭性談判能否設置限價，糾結的理由竟然是《政府采購非招標采購方式管理辦法》(財政部令第74號)沒有規定不得設限價。
在和來自一線的從業人員進行問題交流時，筆者發現針對法規裡的很多善意留白，很多從業者還沒有善加利用的意識。比如，如何正確理解《中華人民共和國招標投標法》(以下簡稱《招標投標法》)第六十五條的“其他利害關繫人”?如何正確理解《中華人民共和國招標投標法實施條例》(以下簡稱《招標投標法實施條例》)第三十四條的“與招標人存在利害關繫可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人”?如何正確理解《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱《政府采購法》)第十二條的“與供應商有利害關繫”?作為上層建築的法規同各個層級的法規之間，還有很多不完善和銜接不暢的地方。比如，2014年12月31日發布的《財政部關於印發《政府采購竟爭性磋商采購方式管理行辦法〉的通知》(財庫(2014)214號)與2015年7月17日發布的《財政部關於做好政府采購信息公開工作的通知》(財庫2015)135號)，對於采購人或代理機構就已經發出的競爭性磋商文件進行澄清、更正的時間要求不一致，一個是“5日”，另一個是“3個工作日”，導致從業人員在實際工作中無所適從;《招標投標法》及其實施條例、《政府采購法》及其實施條例，明明把收取投標保證金的權利賦予了招標人或采購人，但仍有很多地方政府出臺文件對這項民事權利進行了限制，不允許招標人或采購人收取投標保證金，給招標人或采購人的實際工作帶來干擾。又比如，2012年2月1日起施行的《招標投標法實施條例》第二十六條規定，招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過投標項目估算價的2％。2013年3月11日國家發展改革委等九部委令第23號對《工程建設項目施工招標投標辦法》(七部委令第30號)進行了修正，修正後的七部委令第30號第三十七條第二規定，投標保證金不得超過項目估算價的百分之但不得超過人民幣。同一批被修正的部門規章還有國家發展改革委等九部委令第2號，修正後的第二十四條規定，招標文件要求投標人提交投標保證金的，保證金數額不得超過劫察設計估算費用的百分之二，多不超人民幣。修正後的七部委令第30號九部委令第2號關於投標保證金收取金額的規定和上位法《招標投標法實施條例》的規定明顯不一致，到底該以哪一個為準?
    和同仁交流時，筆者真正體會了教學相長的快樂和震撼!與此同時，筆者也意識到對這些問題進行繫統整理和理性回應的必要，因為筆者經常踫到相同的問題被反復問的情況。為了節約時間，同時也為了與筆者交流的同行能得到更完整的參考答案，筆者從2020年3月2日起，正式在“中國招標投標網”微信服務號和“中國招標”微信訂閱號上推出了“總編在線”問答專欄(現專欄名已改為“招標問答”)該專欄也在《中國招標》雜志上同名刊出。選擇筆者和招標采購一線專業人員交流的問題中具有普遍意義的典型問題，通過繫統性分析解答之後發表，供更多招標采購同行借鋻，真正發揮《中國招標》雜志社的定位一“專業知識服務提供商”的作用。
招標問答”專欄推出之後，受到業界眾多好評，很多同行朋友希望筆者把該專欄文字結集出版，發揮更好的社會效用。鋻於目前該專欄文章期數已經過百，且對招標采購的絕大多數常見問題都進行了較為繫統的回答，筆者經過慎重考慮，決定委托近幾年在招標采購領出版過多本頗具影響力圖書的中國財富出版社有限公司出版，希望能對我國招標采購事業的發展盡綿薄之力。對於經常和筆者進行業務交流的招標采購一線專業人員，筆者在此獻上誠摯的謝意，感謝業界同仁與筆者分享了大量一線的實戰案例，並提出了實實在在的問題。這些實實在在的問題，是本書的基礎，也是大家作為招標采購人員做好招標采購工作的好向導。
筆者從事招標采購理論與實務研究工作十餘年來，的一個感受就是招標采購的標的物成千上萬，各種交易規則眾多，每一個項目面臨的場景都交織著多重復雜因素，因此，招標采購從業者遇到的問題也很多，這些問題絕大多數情況下沒有標準答案。筆者把書名定為《招標采購常見問題解析》，一個根本的考慮就是，本書不可能對所列問題給出標準答案，多隻能給出參考答案。筆者真正能為讀者提供的是對書中這些來自招標采購一線的問題的解析，希望讀者以書中100多個招標采購一線的常見問題為向導，在面臨每一個獨特的招標采購項目時，都能用自己的智慧找到現有招標采購法規、制度下更好的解決方案。
    由於筆者水平有限，書中不當之處在所難免，懇請業界同仁批評指正!