章導論

節公共部門人力資源管理概述

一、公共部門

二、人力資源管理

三、公共部門人力資源管理

第二節公共部門人力資源管理的原則、目標與任務

一、公共部門人力資源管理的基本原則

二、公共部門人力資源管理的目標

三、公共部門人力資源管理的任務

第三節公共部門人力資源的主要制度——公務員制度

一、西方公務員制度的發展演變

二、中國公務員制度的發展演變

【復習思考題】

【經典案例】

第二章公共部門人力資源規劃

節公共部門人力資源規劃概述

一、公共部門人力資源規劃的含義

二、公共部門人力資源規劃的種類

三、公共部門人力資源規劃的特征和作用

四、公共部門人力資源規劃的制定流程

第二節公共部門人力資源供求預測

一、公共部門人力資源需求預測

二、公共部門人力資源供給預測

第三節公共部門人力資源規劃的實施與評估

一、公共部門人力資源規劃實施的內容

二、公共部門人力資源規劃的評估

第四節我國公共部門人力資源規劃的現狀與展望

一、公共部門人力資源規劃存在的問題

二、公共部門人力資源規劃的改善措施

【復習思考題】

【經典案例】

第三章公共部門工作分析與評價

節公共部門的工作分析

一、工作分析的含義

二、為什麼進行工作分析

三、什麼時候需要工作分析

四、誰來進行工作分析

五、工作分析的理論基礎——勝任力模型

六、工作分析應注意的問題

七、公職人員職位說明書的編制

第二節公共部門工作分析的方法

第三節公共部門工作評價

一、工作評價概述

二、工作評價的方法

【復習思考題】

【經典案例】

第四章公共部門人力資源分類管理

節公共部門人力資源分類管理概述

一、公共部門人力資源分類管理的內涵

二、公共部門人力資源分類制度選擇的原則

三、公共部門人力資源分類管理的意義

第二節品位分類和職位分類

一、品位分類

二、職位分婁

三、公共部門人力資源分類制度的發展趨勢

第三節我國公共部門人員分類

一、我胃公共部門人員分類制度的演變

二、當前我國公務員職位分類的基本內容

三、我國公務員職位分類制度評價

【復習思考題】

【經典案例】

第五章公共部門人力資源獲取

節公共部門人力資源獲取概述

一、公共部門人力資源獲取的內涵

二、公共部門人力資源獲取的程序

三、公共部門人力資源獲取的意義

第二節公共部門人力資源獲取方法和技術

一、筆試

二、面試

三、心理測驗

四、評價中心技術

第三節典型國家公共部門人力資源獲取

一、美國

二、英國

三、新加坡

第四節我國公共部門人力資源獲取

一、我國公共部門人力資源獲取的演變

二、公共部門人力資源獲取的形式

三、我國公共部門人力資源獲取的問題與思考

【復習思考題】

【經典案例】

第六章公共部門人力資源績效管理

節公共部門人力資源績效管理概述

一、基本概念

二、績效管理的地位和作用

三、績效管理的理論資源

第二節公共部門人力資源績效管理過程

一、績效計劃

二、績效監控

三、績效評估

四、績效反饋

第三節績效結果的應用

一、績效結果的基本用途

二、績效結果的應用方法

【復習思考題】

【經典案例】

第七章公共部門人力資源薪酬管理

節公共部門人力資源薪酬管理的概述

一、公共部門人力資源薪酬管理的內涵

二、公共部門人力資源薪酬管理的功能

三、公共部門人力資源薪酬管理的原則

第二節主要發達國家公共部門人力資源薪酬管理

一、美國聯邦公務員薪酬管理

二、法國公務員薪酬管理

三、新加坡公務員薪酬管理

第三節我國公務員薪酬制度

一、我國公務員薪酬制度的發展演變

二、我國公務員薪酬制度存在的問題

三、我國公務員薪酬制度改革設想

【復習思考題】

【經典案例】

第八章公共部門人力資源流動管理

節公共部門人力資源流動管理概述

一、公共部門人力資源流動的含義

二、公共部門人力資源流動的類型

三、公共部門人力資源流動的意義

第二節公共部門人力資源流動的基本理論

一、場論

二、組織壽命說

三、庫克曲線

四、目標一致理論

第三節發達國家公共部門人力資源流動管理

一、美國

二、英國

三、日本

第四節我國公共部門人力資源流動管理

一、內部流動管理

二、外部流動管理

三、公共部門人力資源流動管理存在的問題

四、完善公共部門人力資源流動管理的建議

【復習思考題】

【經典案例】

第九章公共部門人力資源開發

節公共部門人力資源開發概述

一、公共部門人力資源開發的內涵

二、公共部門人力資源開發的途徑

三、公共部門人力資源開發的重要意義

第二節西方主要發達國家公共部門人力資源開發

一、美國

二、英國

三、日本

第三節我國公共部門人力資源開發

一、培訓開發

二、教育開發

三、職業生涯開發

四、我國公共部門人力資源開發中的問題與思考

【復習思考題】

【經典案例】

第十章公共部門人力資源風險防範與權益保障

節公共部門人事監督

一、人事監督的內涵

二、人事監督的內容

三、人事監督的原則與功能

四、人事監督的形式

第二節公共部門人力資源權利和義務

一、公職人員權利、義務的含義

二、公職人員義務的基本內容

三、公職人員權利的基本內容

第三節公共部門人力資源申訴和控告制度

一、申訴、控告的含義

二、申訴、控告的原則

三、我國公務員申訴、控告制度

【復習思考題】

【經典案例】

第十一章公共部門人力資源健康與安全

節公共部門人力資源健康與安全概述

一、公共部門人力資源健康與安全的含義

二、公共部門人力資源健康與安全的類型

三、公共部門人力資源健康與安全管理的內容

四、公共部門人力資源健康與安全管理的意義

第二節發達國家和地區公共部門人力資源健康與安全管理

一、美國

二、英國

三、香港

第三節我國公共部門人力資源健康與安全管理

一、公共部門人力資源健康與安全狀況

二、公共部門人力資源健康與安全管理

三、公共部門人力資源健康與安全管理的問題

四、公共部門人力資源健康與安全管理問題的成因

五、加強公共部門人力資源健康與安全管理的建議

【復習思考題】

【經典案例】

第十二章公共部門人力資源責任與倫理

節公共部門人力資源責任概述

一、公共部門人力資源責任的內涵

二、公共部門人力資源責任的內容

三、強化公共部門人力資源責任的必要性

第二節公共部門人力資源倫理概述

一、公共部門人力資源倫理的概念

二、公共部門人力資源倫理的原則

三、公共部門人力資源倫理建設的必要性

第三節公共部門人力資源責任的問題與對策

一、公共部門人力資源履行責任存在的問題

二、公共部門人力資源責任缺失的原因

三、強化公共部門人力資源責任的對策

第四節公共部門人力資源倫理建設的現狀與對策

一、公共部門人力資源倫理建設的成效

二、公共部門人力資源倫理建設存在的問題

三、公共部門人力資源倫理建設問題的原因

四、提升公共部門人力資源倫理建設的對策

【復習思考題】

【經典案例】

參考文獻

總 序

總序

20世紀70年代末80年代初，一些西方發達國家先後進行了一場聲勢浩大的，被學術界稱之為新公共管理運動的政府改革實踐，與之相應，學者們對這種影響廣泛的政府改革實踐進行了理論上的繫統闡釋，並總結出了全新的公共行政新範式——新公共管理範式。新公共管理範式以公共選擇理論、管理主義以及私營部門管理方法等為理論基礎，強調“再造政府”、“政府重塑”，其核心思想是主張運用市場手段和企業管理方法來改造現代政府。


在以管理主義與市場為導向的政府改革運動中，英國率先豎起了“重塑政府”的大旗。1980年，撒切爾政府推行以縮小政府規模和進行“財政管理創新”為中心的改革“管理發展中心”，並於次年發表題為“加拿大公共服務2000”的政府改革指導性綱領；美國於1993年成立“國家績效評估委員會”，用來指導政府改革，後於1998年更名為“重塑政府國家伙伴委員會”。這些改革的重要特征就是發揮市場機制在公共服務領域中的作用，積極借鋻私營管理的技術和方法，提升政府的管理水平和公共服務能力。


新公共管理凸顯了以“經濟、效率、效益”為核心的價值導向，在相當程度上改善了西方國家政府公共行政水平，促進了經濟與社會發展，滿足了民眾更多的公共服務需求，更好地適應了後工業化時代公共行政實踐中對公共管理績效的需求，為其他一些國家進行行政體制改革、推動以政府為核心的公共部門提升公共服務水平等發揮了重要的啟示意義。


改革開發30餘年來，隨著我國市場經濟的日臻完善，要求政府改革的呼聲與實踐從未停息，尤其是在黨中央、國務院高度重視加強與創新社會管理的時代背景下，如何構建具有中國特色的公共管理體制，既是實務界所關注的一個重大課題，也是急需學術界予以回答的一個重要命題。


晚近10餘年來，因應社會對公共管理類專業學生需求的持續升溫，有志於攻讀公共管理類專業的學生愈來愈多，有人甚至認為公共管理學科已成了當下中國社會科學中的顯學。與這種現實相輝映，我國學術界也形成了大量的公共管理學術研究成果，發表或出版了大量高質量的學術論文、專著、譯著、教材。然而，縱觀現有的公共管理類教材，一個突出的特點是共性有餘，個性不足，尤其是存在著對於不同層次院校教材使用針對性不強的明顯問題。


由西北師範大學孫健教授任總主編，彙集華南理工大學、南京航空航天大學、大連海事大學、華南師範大學、甘肅農業大學、首都經貿大學、北京勞動人事學院、北京電子科技學院、河西學院等十餘所大學，長期在教學一線從事公共管理類專業教學實踐的專家、學者組成的編寫團隊，根據已有公共管理理論成果，結合國內外公共管理實踐，被華中科技大學出版社確定為“全國普通高等院校公共管理核心課程‘十二五’規劃精品教材”，並即將由該出版社發行的該套教材，遵循了理論聯繫實際，科學性與思想性、藝術性相結合，強化理論創新等原則，凸顯了以下幾個方面的鮮明特色：


其一是實現了西方理論引進與本土化改造的有機結合。彼得?德魯克說：管理首先是一種文化。公共行政大師羅伯特?達爾在《行政學的三個問題》中也強調：從某一個國家的行政環境歸納出來的概論，不能夠立刻予以普遍化，或被應用到另一個不同環境的行政管理上去。一個理論是否適用於另一個不同的場合，必須先把那個特殊場合加以研究之後纔可以判定。這意味著在公共管理問題上並沒有放之四海而皆準的公共管理之道，公共管理理論隻有和具體的國情相結合，公共管理理論纔會發揮其應有的實踐價值。該套教材在吸收、借鋻西方國家比較成熟的公共管理概念、方法、案例、理論時，並沒有忘記“取其精華、棄其糟粕”的治學原則，而是緊密結合中國國情，凸顯了本土化的鮮明特色。


其二是重視案例分析。公共管理是一門應用性極強的社會科學，實踐性強是該學科的顯著特色。該套教材在編寫中引用了大量極具代表性的公共管理案例，對於培養學生獨立分析問題、解決問題、動手操作的能力，強化專業理論學習，積累公共管理實務經驗，培養扎實的專業實踐能力不可或缺，大有裨益。


其三是注重啟迪學生公共管理智慧。公共管理既是一門科學，也是一門藝術，公共管理的藝術性意味著公共管理者在公共管理實踐中既需要深厚的公共管理理論做指導，更需要基於現實公共管理實踐需要，充分發揮其公共管理智慧。該教材關切公共管理學術成果，密切結合現實社會熱點，注重聯繫公共管理實際，強調在給學生傳授公共管理理論知識時，注重啟迪學生公共管理智慧。


其四是創新色彩濃厚。公共管理是一門不斷發展、不斷完善的學科，這種學科發展現實，客觀上要求其教材編寫也要與時俱進，不斷創新與完善。該套教材在編寫中，既有理論方面的繫統介紹，又有案例方面的深入分析；既有高度概括章節內容的名言警句，又有增加公共管理知識、啟迪公共管理智慧的延伸閱讀。這種教材編寫風格在內容、形式上都具有鮮明的創新特色。


該套教材的編寫者大部分是在我國公共管理學界已嶄露頭角的中青年專家、學者，他們是推動我國公共管理學科發展的一支重要骨干力量。真誠希望該套教材的出版發行，能夠引起公共管理學界與讀者朋友的廣泛關注，也非常期待該套教材的編寫者們繼續努力，與學界其他同仁一道為我國公共管理學科的良好發展做出更大貢獻。


前言人力資源是公共部門重要的資源，公共部門人力資源管理是公共管理的永恆主題。公共部門人力資源的數量、質量和結構等，內在地決定著公共管理和公共服務的能力、水平、效率和效益。因此，在我國推進服務型政府建設的背景下，如何基於“以人為本”的理念，運用科學的理論和方法，限度地調動公共部門人力資源的積極性、主動性和創新性，具有非常重要的意義。本書以公共部門人力資源管理的基礎理論為基石，以公共部門人力資源管理實務為著眼點，注重縱向和橫向的比較分析，重點闡釋以公共部門人力資源管理的基本理論、基本概念、基本方法和技術為核心的知識體繫。與同類教材相比，本書的主要特點有三方面。（1）邏輯結構清晰，突出創新。全書共分十二章，內容涵蓋公共部門人力資源管理的基礎理論、基本方法和管理過程的各個環節。在章節安排上，力求突破傳統的內容安排，突出創新性；其中，第八章、第十一章和第十二章都是一般教科書所沒有涉及、而實踐中又亟待澄清的重要問題。（2）通識性和研究性相結合。本書既注重通識性知識，讓讀者理解和掌握公共部門人力資源管理的一般原理和方法，又注重研究性，圍繞一個主題進行歷史的、理論的和比較的分析，拓展和深化讀者的理論視野和理論思維，從而滿足不同讀者群的閱讀需求。（3）注重案例運用，理論聯繫實際。每一章都精選一個典型案例，讓讀者在閱讀案例、拓展知識面的同時，能夠運用所學理論知識分析具體問題，避免枯燥的純理論學習，提高學習興趣和理論聯繫實際的能力。本書由張強教授擔任主編，負責擬定編寫大綱、組織協調並承擔兩章的編寫工作以及後的統稿、定稿。吳克昌教授、韓瑩瑩副教授任副主編，參與擬定編寫大綱、協助統稿並分別承擔兩章的編寫工作。各章編寫人員是：章張強（華南師範大學）；第二章陳愛吾（中南林業科技大學）；第三章付桂芳（廣東外語外貿大學）；第四章蓋宏偉（燕山大學）；第五章吳克昌、趙曄偉（華南理工大學）；第六章王鴻詩（廣東仲愷農業工程學院）；第七章韓瑩瑩、黃夢霞（華南理工大學）；第八章吳克昌、楊修文、吳曼倩（華南理工大學）；第九章韓瑩瑩、劉欣（華南理工大學）；第十章楊峰（西北師範大學）；第十一章張強、蘇可愛（華南師範大學）；第十二章趙霞（中國石油大學（華東））。本書主要使用對像是高等院校行政管理專業、公共事業管理專業、社會工作專業及相關專業的本科生和研究生，以及公共部門人力資源管理的實踐工作者。在編寫過程中，我們參閱了許多學者的研究成果和優秀文獻，在此表示由衷的感謝和敬意。由於編者水平有限，書中不妥之處在所難免，希望同行專家和廣大讀者批評指正。