部分  勞動經濟1

一勞動力市場案例3

案例一：人口政策調整對勞動力市場的影響分析3

案例二：藝考熱背後的冷思考8

案例三：一個央視主持人辭職引發的思考11

二勞動力供給案例17

案例一：關注“富不過三代”現像17

案例與睡夢21

案例三：日本難破勞動力短缺困局23

三勞動力需求案例27

案例一：上海出臺升級版人纔機制27

案例二：“機器人”替代傳統勞動力不會引起大波動32

案例三：國考報名首日，外交部人氣高36

四勞動就業案例39

案例一：“斜杠青年”為什麼這樣紅39

案例二：當就業難遭遇用工荒42

案例三：關注殘疾人就業48

案例四：歐盟計劃推出新的擴大的青年就業保障計劃53

五工資薪酬案例57

案例一：新常態下工資收入分配形勢與發展57

案例二：從薪酬福利到工作體驗61

案例三：某高校高層次人纔引進與薪酬激勵機制構建68

第二部分  社會保險77

一養老保險案例79

案例一：在京中央國家機關事業單位養老保險經辦正式啟動79

案例二：何時繳、繳多少、誰來繳——三問機關事業單位職業年金82

案例三：延遲退休影響幾何87

二醫療保險案例91

案例一：17省份實現全民醫保，人社統一管理91

案例二：打破“病—貧”循環需部門合力96

案例三：海南實現異地就醫結算全覆蓋100

三失業保險案例103

案例一：山東失業保險金每人每月再103

案例二：河北省2016年上半年發放穩崗補貼8105

案例三：因違紀被單位辭退也可享受失業保險待遇109

四工傷保險案例111

案例一：廣東省大力推進工傷預防體繫建設111

案例二：職工因第三人侵權導致工傷能否獲得雙重賠付115

案例三：工傷職工退休後是否有權繼續領取傷殘津貼119

五生育保險案例121

案例一：北京市人社局：30天生育獎勵假也能享受津貼121

案例二：深圳市全職太太可享配偶生育保險待遇124

案例三：生育津貼和工作掛鉤屬於無效規定128

第三部分  社會福利131

一老年人福利案例133

案例一：公益性和智能化是養老事業的雙翼133

案例二：上海市從2016年5月1日起正式實施老年綜合津貼制度137

案例三：“老有所為”纔是的“老有所樂”140

案例四：“空巢老人”，中國式養老之痛144

二殘疾人福利案例148

案例一：絕不讓一個殘疾人掉隊148

案例二：上海市建立兩項殘疾人補貼制度152

案例三：加強無障礙環境建設，讓殘疾人生活更美好156

三兒童福利案例160

案例一：深圳將建中國首個兒童友好型城市160

案例二：在村（居）設立兒童福利督導員，推進困境兒童問題有效解決163

案例三：2016年我國將多措並舉推動農村留守兒童關愛保護工作170

第四部分  社會救助173

一生活救助案例175

案例一：民政部全國清查“錯保”“人情保”175

案例二：寧在寒夜裡挨凍，不去救助站裡睡180

案例三：大病醫療救助應當為每個生命“救急兜底”186

案例四：請五保戶進敬老院，切莫好心辦了錯事189

二災害救助案例193

案例一：國家減災委、民政部緊急啟動國家Ⅳ級救災應急響應193

案例二：用生命呼吁：增強減災意識，減少人員傷亡198

案例三：從怪獸颶風“馬修”看各國防災減災203

三精準救助案例210

案例一：北京市民政局2016年將全面實施精準救助210

案例二：部委齊發力，扶貧送“禮包”214

案例三：聯合國通過2015年後目標，2030年消除貧困219

第五部分  社會保障綜合225

案例一：人口老齡化對社會保障意味著什麼227

案例二：養老院“醫養結合”，入住率倍增231

案例三：2015年全國社會保險基金總收入463235

案例四：2015年全國社保基金權益投資收益額2294240

案例五：政府支出要兌現，社保基數須下調244

案例六：山東省屬企業國有資產劃轉充實社會保障基金246

案例七：社保費率下調，將如何影響你我252

第六部分  工會幫扶257

案例一：工會2016年“兩節”送溫暖氣像新259

案例二：全總聚焦困難職工和農民工精準幫扶264

案例三：全國工會將為困難職工全部建立“幫扶檔案”269

案例四：精準幫扶困難職工，確保同步邁入小康社會271

案例五：工會2016年陽光就業行動和金秋助學活動啟動275

主要參考文獻279

主要參考網站281

後記282

案例一：人口政策調整對勞動力市場的影響分析

案例介紹

中共十八屆五中全會於2015年10月26日至29日在北京召開，會議以研究中國第十三個五年計劃建議為主要議程，其中人口問題成為“十三五”規劃的重要議題，這是繼2013年黨的十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之後的又一次人口調整。為了應對人口老齡化問題，黨在堅持計劃生育為基本國策的前提下，為了完善人口發展戰略，全面實施了“一對夫婦可生育兩個孩子”的政策。

眾所周知，我國是世界上人口多的國家，你也許會問，為什麼我們國家從20世紀70年代以來一直實行計劃生育政策，人口的數量還是世界呢？這是因為我國的人口增長經歷了兩個特殊階段：

個階段：新中國成立後30年，這個時期中國人口的出生率非常高，一家有七八個孩子是很正常的事情，中國的人口呈現擴張型，就像金字塔一樣，老年人很少，中青年很少，小孩多。在這種情況下，勞動力供給不足，家庭撫養率又很高，喫不飽穿不暖，沒有儲蓄，缺錢、缺人，不利於經濟的快速發展。

第二個階段：我國由於實行計劃生育政策，20世紀80年代初以來，人口由擴張型變成了收縮型，隨著小孩逐漸成為勞動力，我國的勞動力出現了過剩的情況。很多公司用低廉的價格招了很多勞動力，賺了很多錢，有利於經濟的發展。所以出現了很多“下海”撈金的人，很多人出去打工掙錢，從20世紀80年代一直到現在我國充分享受著這種人口紅利。生育要有計劃，計劃也並非是一成不變的。

中國一直享受著人口紅利帶來的經濟快速發展，“十三五”對中國來說非常關鍵，人口問題是這個時期的重中之重。隨著勞動適齡人口的減少，勞動適齡人勞動力參與率的降低，我國2000年已進入老齡化社會。據聯合國統計，到21世紀中期，中國將有近5億人超過60歲，而這個數字將超過美國人口總數。照現有人口政策，我國人口老齡化將加速，主要受老齡人口增速升高以及新生人口數量或持續保持低位影響。因此出現劉易斯拐點，我國的人口紅利正在慢慢消失，終枯竭。人口政策跟人們的消費、就業、養老密切相關，二孩政策的實施會使個人和家庭的勞動力供給發生變化，也會給某些行業帶來投資和發展的機會。

2014年是“單獨二孩”政策在全國範圍內落地的一年。此前有關部門曾經擔心，放開“單獨二孩”可能會導致年出生人口顯著增加。但結果2014年的出生人口僅比上一年增加了47萬。因此，我國多位專家呼吁，“單獨二孩”政策全國遇冷後，“全面二孩”應該及早落實。“全面二孩”政策實施越早，新增人口釋放越多，實施得越晚，人口增長勢能釋放得越少，因為一些“70後”育齡婦女就錯過了。

在2016年新年到來之際，“全面二孩”政策有了新消息，2015年12月27日全國人大常委會表決通過了《人口與計劃生育法修正案》，“全面二孩”定於2016年1月1日起正式實施。這就意味著，20旦以後出生的“二孩”，都是合法的。“全面二孩”政策的實施給很多夫婦帶來了機遇，也給中國的經濟帶來了新的發展，但是也會出現很多問題。

資料來源：作者根據會計網新聞《二胎政策消息》、中國經濟網《二胎政策能帶動中國的經濟嗎？》整理。

問題與思考

1．現階段中國為什麼要調整人口政策？

2．人口政策調整後對勞動力市場有什麼影響？

3．人口政策調整後為什麼生育意願沒有爆發？

關鍵概念

1．勞動力市場：勞動力市場有狹義和廣義之分。狹義的勞動力市場是指勞動力供求雙方雙向選擇、進行勞動力交換的場所。廣義的勞動力市場既包括勞動力交換的場所，又包括以市場機制為基礎性方式，對勞動力資源進行配置和調節的經濟關繫的體繫，其內容主要有勞動契約（合同）、勞動就業、工資分配、社會保障、勞動立法、職業培訓等。

2．劉易斯拐點：劉易斯拐點是指勞動力過剩向短缺的轉折點。在工業化進程中，隨著農村富餘勞動力向非農產業的逐步轉移，農村富餘勞動力逐漸減少，人口紅利慢慢消失，終枯竭。劉易斯拐點來源於諾貝爾經濟學獎獲得者、發展經濟學的領軍人物、美國經濟學家阿瑟·劉易經濟發展模式。

3．家庭勞動力供給：家庭勞動力供給是指勞動力供給的決策主體在某一特定時期內，在一定的工資率下願意並能夠提供的勞動量。家庭生產理論實際上是把勞動者放到家庭的背景下去分析他們的勞動力供給決策的一種方法。它傾向於將夫妻雙方之間的勞動力供給決策看做是一種聯合決策，而不是彼此獨立的兩種決策。

案例評析

1．現階段中國為什麼要調整人口政策？

老齡化加速、人口紅利消失導致中國勞動力人口短缺、人工成本增加等一繫列原因，使得現階段中國必須要調整人口政策。老齡人口增速上升主要受“嬰兒潮”人口退去、老齡人口數量增加以及人均壽命延長影響。

兩次“嬰兒潮”的疊加效應及“計劃生育”催生了20世紀80年代起為期30年的人口紅利。低出生率及人口老齡化令人口紅利逐漸消失。支撐人口紅利的兩大要素，高勞動人口占比、低撫養率分別在2010年、2011年出現拐點，即勞動人口占比降低、撫養率提高。人口紅利的逐漸消失主要受低生育率和人口老齡化影響，低生育率主要由“計劃生育”倡導的“少生”“優生”政策以及育兒成本的提高造成，人口老齡化主要由首次“嬰兒潮”新生兒開始邁入老齡人口（65歲以上）造成。低生育率令未來可轉化為勞動力人數的數量持續保持低位增長，而老齡化不僅減少了勞動力人口，而且增加了老齡人口數量，勞動力的補充不足以及老齡人口的增加令勞動人口占比降低、撫養率上升。如果人口政策沒有調整，未來勞動人口占比預計將持續走低，而撫養率也將持續升高，用工荒、用工難現像將繼續蔓延。

老齡人口加速增長、新生人口低速增長造成勞動力供應緊張、人工成本上升。老齡人口增多及新生人口增長緩慢造成的直接結果是適齡勞動人口下降、勞動力供給趨緊。自2010年起，我國已出現勞動力供應不足現像，即求職人數低於需求人數並有擴大的趨勢。勞動力供應不足將推動人工成本上升，主要體現在近年來我國就業人口增長緩慢、員工工資保持相對較高速增長。勞動力供應不足、人工成本上升都不利於我國經濟增長，因為這將限制企業規模增長，侵蝕企業利潤。未來老齡化加速，這兩種現像將更加突出，從而進一步限制經濟增長。勞動年齡人口減少，不利於經濟結構轉型，消費服務業及工業升級轉型需要年輕、受教育程度高的勞動力。

“單獨二孩”政策實施後，生育率仍然很低，城鄉居民生育意願發生了很大變化。截至2014年12月，全國僅有不足100萬對單獨夫婦提出再生育申請，而此前的官方預計是每年增加200萬人左右。隨著經濟社會的發展和群眾生活水平的提高，少生優生、優育優教的生育觀念正在形成。男女比例失調，“失獨”社會之殤，家庭的生育、養老等基本功能有所弱化。許多獨生子女面對沉重的養老負擔，常常感到有心無力、獨木難支，而老人“失獨”不僅是家庭災難，也是社會之殤。

2．人口政策調整後對勞動力市場有什麼影響？

提高“二孩”生育率，疊加第二次“嬰兒回聲潮”效應，人口老齡化進程延緩。配合“二孩”全面放開，新生人口在今後幾年有望出現大幅上升，進而延緩人口老齡化。增加年輕、高素質新生勞動力，符合經濟未來發展方向。大量的新生人口將增加未來高素質的勞動力供給以及消費者數量，有利於未來經濟發展。從勞動力供給端看，大量新生人口在未來將增加勞動力供給，這將有助於解決勞動力供應短缺的問題。更為重要的是，大量新生兒在未來將提供年輕、高素質的勞動力，更有利於未來經濟的發展。

勞動力需求是派生需求。從消費者需求分析，大量新生人口未來將催生消費需求，有了源源不斷的需求，消費業纔能持續發展。以電影、遊戲為例，隨著群眾消費意識增強，觀影人次、遊戲用戶數近年來持續增長，未來行業發展需要不斷補充年輕消費者。伴隨新生人口成長，消費行業需求有望持續高漲。在新生兒成長的不同階段，各消費行業將受到需求支撐。從消費角度看，新生兒的大幅增長將擴大居民消費，依據年齡增長，食品、衣著、教育文化娛樂、家庭設備用品、交通和通信、醫療保健等支出將陸續增加，相關行業需求將相繼提振。勞動力需求會大大增加。

3．人口政策調整後為什麼生育意願沒有爆發？

一是育兒成本太高。孩子的生養成本主要由分娩、養育、教育三大塊組成。對於生養“二孩”的家庭來說，家庭支出無疑是要增加的。尤其對於城市家庭來說，孩子的保姆費、教育費的增量比較大。但是對於農村家庭的小孩就沒有那麼明顯了。

二是公共托幼服務機制不健全。0～3歲嬰幼兒教育不發達，夫妻雙方父母年邁，自己工作又很忙時，沒有人幫忙照顧孩子，請保姆的費用又很高。幼兒園規模小、數量少、容納量有限、費用高，中低收入的家庭很難負擔得起。我國接收三歲以下嬰幼兒的公辦托兒所、托兒中心基本消失，對於4個月～3歲之間嬰幼兒的撫養及教育問題在我國尚存在空白，這也是造成年輕父母“生得起，養不起”以及“隔代教養”的重要原因。

“全面二孩”放開後，醫療資源需求緊迫。各大醫院為了“二孩”采取的措施應該會增加各種醫療設施，但關鍵是優質資源不足，大多集中在城市三甲醫院，產房的配置和老百姓的需求之間存在矛盾，可以預見“全面二孩”落地後，大城市優質婦產資源產房的緊張局面將進一步加劇。

夫妻雙方的勞動力供給決策進入兩難困境。在大多數社會中，基本都是母親承擔了生養孩子的主要成本。但是在過去的30年中，中國女性受教育程度和勞動參與率快速提升，很多職業女性因為既要兼顧事業又要兼顧家庭而疲憊不堪，分身乏術。當實行“二孩”政策後，很多夫妻就會面臨生與不生的問題，丈夫想多要個孩子而妻子不同意時會產生家庭矛盾，生下來後又要面臨誰舍棄工作在家帶孩子的選擇。

在中國，還有很多人存在“重男輕女”的思想，在實行計劃生育時，因為隻能生養一個孩子，所以不管是男孩還是女孩都是家裡的寶貝，受教育的機會就很多，計劃生育減少了孩子的數量，使家長們更加重視孩子的質量。即使是在“重男輕女”的家庭，如果隻有一個女孩的話，也隻能把資源投入到女孩的培養上。然而，“二孩”政策可以生養兩個孩子，在已經有了一個女兒的情況下，再生一個男孩的話，很多家長有可能就會把資源偏移到兒子身上，造成男女教育資源的不公平。