王長峰，國家重大項目首席專家，我國智慧應急管理領域學科帶頭人之一，美國PMI（中國）國際項目管理工程教育領軍人纔之一。北京郵電大學“一帶一路”風險防控與智慧應急管理研究所所長。兼任國務院學位委員會全國工程管理專業研究生學位教育指導委員會專家，國家工信部安全生產專家組專家，長江學者獎勵計劃評審專家，國家外國專家局國家軟科學研究計劃重大項目專家組專家等。長期致力於智能化安全風險監測、機理、識別、預警、控制和智慧應急管理的理論、技術和應用研究。主持國家重大項目以及國家級課題8項，相關學術論文近30篇；相關著作6部；軟著2項；榮獲部級管理科學獎、教育科研優秀成果一等獎、傑出教育貢獻獎等8項；引領性標志性成果—“智能化安全風險‘辨識-預警-監控-應急-決策’”理論體繫，以高校“特色理論思想和體繫”入選科技部《中國項目管理二十年發展報告（1999-2019）》，並被領軍企業采納，取得重大經濟社會效益，榮獲美國項目管理協會（PMI）全球鋻定中心（GAC）主席LuAnn Piccard高度稱贊：全球項目管理工程教育領航者！

張星明，項目管理技術雜志主編/編審，中國科學學與科技政策研究會科技項目管理專業委員會秘書長、中國（雙法）項目管理研究委員會副秘書長；主要研究方向為項目管理、智慧應急管理和數據管理。主持和承擔10餘項國家科技部科技管理政策與項目管理方面的軟科學計劃研究項目，包括國家科技重大專項項目管理研究課題等，在國內核心期刊發表多篇重要研究論文。

池宏，中國科學院科技戰略咨詢研究院研究員、中國科學院大學教授，中國優選法統籌法與經濟數學研究會理事長。主要研究方向為應急管理、規劃與優化、項目管理等，出版專著2部，發表論文近百篇。

目 錄
1 引論 1
1.1 指南概述和目的 1
1.2 智慧應急管理的重要性 2
1.3 基本概念和組成部分 2
1.3.1 基本概念 2
1.3.2 組成部分 6
2 智慧風險監測 12
2.1 風險監測指標體繫構建 12
2.1.1 風險監測指標體繫構建：輸入 14
2.1.2 風險監測指標體繫構建：工具與技術 14
2.1.3 風險監測指標體繫構建：輸出 15
2.2 風險監測方案制定 15
2.2.1 風險監測方案制定：輸入 16
2.2.2 風險監測方案制定：工具與技術 16
2.2.3 風險監測方案制定：輸出 17
2.3 風險監測實施 18
2.3.1 風險監測實施：輸入 18
2.3.2 風險監測實施：工具與技術 19
2.3.3 風險監測實施：輸出 20
2.4 風險監測數據質量評估 21
2.4.1 風險監測數據質量評估：輸入 21
2.4.2 風險監測數據質量評估：工具與技術 22
2.4.3 風險監測數據質量評估：輸出 24
2.5 風險監測數據存儲 25
2.5.1 風險監測數據存儲：輸入 25
2.5.2 風險監測數據存儲：工具與技術 25
2.5.3 風險監測數據存儲：輸出 28
3 智慧風險識別 29
3.1 風險源識別 31
3.1.1 風險源識別：輸入 32
3.1.2 風險源識別：工具與技術 32
3.1.3 風險源識別：輸出 33
3.2 風險因素識別 33
3.2.1 風險因素識別：輸入 34
3.2.2 風險因素識別：工具與技術 34
3.2.3 風險因素識別：輸出 38
3.3 風險等級劃分 38
3.3.1 風險等級劃分：輸入 39
3.3.2 風險等級劃分：工具與技術 39
3.3.3 風險等級劃分：輸出 40
3.4 風險關繫分析 40
3.4.1 風險關繫分析：輸入 41
3.4.2 風險關繫分析：工具與技術 41
3.4.3 風險關繫分析：輸出 42
4 智慧風險評估 43
4.1 構建風險評估指標體繫 43
4.1.1 構建風險評估指標體繫：輸入 45
4.1.2 構建風險評估指標體繫：工具與技術 45
4.1.3 構建風險評估指標體繫：輸出 46
4.2 量化定性評估指標 46
4.2.1 量化定性評估指標：輸入 47
4.2.2 量化定性評估指標：工具與技術 47
4.2.3 量化定性評估指標：輸出 47
4.3 無量綱化定量評估指標 47
4.3.1 無量綱化定量評估指標：輸入 48
4.3.2 無量綱化定量評估指標：工具與技術 48
4.3.3 無量綱化定量評估指標：輸出 49
4.4 設置指標權重 49
4.4.1 設置指標權重：輸入 49
4.4.2 設置指標權重：工具與技術 50
4.4.3 設置指標權重：輸出 50
4.5 進行智慧評估 51
4.5.1 進行智慧評估：輸入 51
4.5.2 進行智慧評估：工具與技術 52
4.5.3 進行智慧評估：輸出 52
5 智慧風險預警 53
5.1 構建預警指標體繫 55
5.1.1 構建預警指標體繫：輸入 56
5.1.2 構建預警指標體繫：工具與技術 56
5.1.3 構建預警指標體繫：輸出 56
5.2 監測預警指標 57
5.2.1 監測預警指標：輸入 57
5.2.2 監測預警指標：工具與技術 57
5.2.3 監測預警指標：輸出 58
5.3 預測預警指標 58
5.3.1 預測預警指標：輸入 58
5.3.2 預測預警指標：工具與技術 59
5.3.3 預測預警指標：輸出 59
5.4 設置預警閾值 59
5.4.1 設置預警閾值：輸入 60
5.4.2 設置預警閾值：工具與技術 60
5.4.3 設置預警閾值：輸出 61
5.5 預警可視化 61
5.5.1 預警可視化：輸入 62
5.5.2 預警可視化：工具與技術 62
5.5.3 預警可視化：輸出 63
5.6 預警控制 63
5.6.1 預警控制：輸入 64
5.6.2 預警控制：工具與技術 64
5.6.3 預警控制：輸出 65
6 智慧應急防控 66
6.1 制定智慧應急防控方案 68
6.1.1 制定智慧應急防控方案：輸入 68
6.1.2 制定智慧應急防控方案：工具與技術 69
6.1.3 制定智慧應急防控方案：輸出 69
6.2 構建智慧應急防控體繫 70
6.2.1 構建智慧應急防控體繫：輸入 71
6.2.2 構建智慧應急防控體繫：工具與技術 72
6.2.3 構建智慧應急防控體繫：輸出 72
6.3 細化智慧應急防控政策 72
6.3.1 細化智慧應急防控政策：輸入 73
6.3.2 細化智慧應急防控政策：工具與技術 73
6.3.3 細化智慧應急防控政策：輸出 74
6.4 執行智慧應急防控方案 74
6.4.1 執行智慧應急防控方案：輸入 75
6.4.2 執行智慧應急防控方案：工具與技術 75
6.4.3 執行智慧應急防控方案：輸出 76
6.5 優化智慧應急防控流程 76
6.5.1 優化智慧應急防控流程：輸入 77
6.5.2 優化智慧應急防控流程：工具與技術 77
6.5.3 優化智慧應急防控流程：輸出 77
6.6 發布智慧應急防控信息 77
6.6.1 發布智慧應急防控信息：輸入 78
6.6.2 發布智慧應急防控信息：工具與技術 78
6.6.3 發布智慧應急防控信息：輸出 79
7 智慧應急預案 80
7.1 應急預案體繫設計 84
7.1.1 應急預案體繫設計：輸入 84
7.1.2 應急預案體繫設計：工具與技術 84
7.1.3 應急預案體繫設計：輸出 88
7.2 應急預案管理 89
7.2.1 應急預案管理：輸入 89
7.2.2 應急預案管理：工具與技術 90
7.2.3 應急預案管理：輸出 92
7.3 應急預案業務模型設計 93
7.3.1 應急預案業務模型設計：輸入 95
7.3.2 應急預案業務模型設計：工具與技術 95
7.3.3 應急預案業務模型設計：輸出 99
7.4 應急預案生成 99
7.4.1 應急預案生成：輸入 100
7.4.2 應急預案生成：工具與技術 100
7.4.3 應急預案生成：輸出 105
7.5 應急預案驗證 106
7.5.1 應急預案驗證：輸入 107
7.5.2 應急預案驗證：工具與技術 107
7.5.3 應急預案驗證：輸出 107
7.6 應急預案執行監控 108
7.6.1 應急預案執行監控：輸入 109
7.6.2 應急預案執行監控：工具與技術 109
7.6.3 應急預案執行監控：輸出 110
7.7 應急預案績效評估 110
7.7.1 應急預案績效評估：輸入 111
7.7.2 應急預案績效評估：工具與技術 111
7.7.3 應急預案績效評估：輸出 112
8 智慧應急救援與處置 113
8.1 成立現場指揮部 116
8.1.1 成立現場指揮部：輸入 116
8.1.2 成立現場指揮部：工具與技術 117
8.1.3 成立現場指揮部：輸出 117
8.2 前期評估 117
8.2.1 前期評估：輸入 118
8.2.2 前期評估：工具與技術 118
8.2.3 前期評估：輸出 120
8.3 智慧應急救援與處置方案制定 121
8.3.1 人員搜尋與營救方案制定 121
8.3.2 人員疏散與安置方案制定 123
8.3.3 現場醫療救助方案制定 125
8.3.4 傷員轉運方案制定 127
8.3.5 心理救助方案制定 129
8.3.6 應急物資籌集方案制定 131
8.3.7 應急物資運輸與分配方案制定 133
8.3.8 基礎設施與公共服務設施搶修與保護方案制定 134
8.3.9 公共衛生管理方案制定 136
8.3.10 社會動員方案制定 138
8.3.11 生態環境監測與保護方案制定 140
8.3.12 防止次生災害方案制定 141
8.3.13 輿情監測與信息發布方案制定 142
8.3.14 維護社會穩定方案制定 144
8.4 智慧應急處置實施與調整 145
8.4.1 智慧應急處置實施與調整：輸入 146
8.4.2 智慧應急處置實施與調整：工具與技術 147
8.4.3 智慧應急處置實施與調整：輸出 148
8.5 後期評估與總結 148
8.5.1 後期評估與總結：輸入 148
8.5.2 後期評估與總結：工具與技術 149
8.5.3 後期評估與總結：輸出 150
8.6 展望 150
9 智慧應急恢復重建 151
9.1 智慧應急恢復重建準備 153
9.1.1 組織機構建立 153
9.1.2 調查與評估 154
9.2 智慧應急恢復重建方案制定 156
9.2.1 扶持政策的提出 156
9.2.2 產業結構調整與生產力布局 158
9.2.3 城鄉居民住房恢復重建 161
9.2.4 基礎設施恢復重建 162
9.2.5 公共服務設施恢復重建 163
9.2.6 心理干預 165
9.2.7 廢墟清理與廢物管理 167
9.2.8 生態繫統恢復重建 170
9.3 智慧應急恢復重建實施與調整 172
9.3.1 智慧應急恢復重建實施與調整：輸入 172
9.3.2 智慧應急恢復重建實施與調整：工具與技術 173
9.3.3 智慧應急恢復重建實施與調整：輸出 173
9.4 智慧應急恢復重建驗收與總結 173
9.4.1 智慧應急恢復重建驗收與總結：輸入 174
9.4.2 智慧應急恢復重建驗收與總結：工具與技術 174
9.4.3 智慧應急恢復重建驗收與總結：輸出 175
9.5 展望 175
10 智慧應急管理“三制” 176
10.1 智慧應急管理體制 176
10.1.1 智慧應急管理體制：輸入 178
10.1.2 智慧應急管理體制：工具與技術 179
10.1.3 智慧應急管理體制：輸出 181
10.2 智慧應急管理機制 182
10.2.1 預防準備機制 183
10.2.2 監測預警機制 185
10.2.3 信息報告和共享機制 187
10.2.4 應急處置協調聯動機制 188
10.2.5 社會動員機制 189
10.2.6 信息發布與輿論引導機制 190
10.2.7 快速應急響應機制 191
10.2.8 智慧決策機制 193
10.2.9 現場評估反饋機制 194
10.2.10 糾錯改進機制 196
10.3 智慧應急管理法制 197
10.3.1 智慧應急管理法制：輸入 198
10.3.2 智慧應急管理法制：工具與技術 199
10.3.3 智慧應急管理法制：輸出 204
11 智慧應急IT技術 207
11.1 感知數據 207
11.1.1 感知數據：輸入 208
11.1.2 感知數據：工具與技術 209
11.1.3 感知數據：輸出 210
11.2 交互信息 210
11.2.1 交互信息：輸入 211
11.2.2 交互信息：工具與技術 211
11.2.3 交互信

序  一    by閃淳昌

統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾、新挑戰，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征、新要求，深刻認識我國災害種類多、分布地域廣、發生頻率高、造成損失嚴重的基本國情和各類安全風險交織疊加、突發事件復雜性加劇的新挑戰，加強應急管理體繫和能力建設，是一項緊迫且又長期的任務。

應急管理是國家治理體繫和治理能力的重要組成部分，是應對自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全等各類突發事件從預防與應急準備、監測與預警、處置與救援到事後恢復與重建的全災種、全過程的管理，是一項關繫全社會、全人類的開放、復雜的繫統工程，是一門由社會科學與自然科學交叉融合的、新興的、應用性和實踐性很強的學科和一門非常有用的學問。近年來，互聯網、大數據、雲計算、人工智能、區塊鏈等技術加速創新，日益融入經濟社會各領域的全過程，順應國內外信息化、數字化、網絡化、智能化發展趨勢，實現依法應急、科學應急、智慧應急，是推進應急管理體繫和能力現代化的迫切需要。

黨中央、國務院高度重視信息化工作。習近平總書記指出，數字技術正以新理念、新業態、新模式全面融入人類經濟、政治、文化、社會、生態文明建設各領域和全過程，給人類生產生活帶來廣泛而深刻的影響。從信息化到智能化再到智慧化，是建設智慧城市的必由之路，前景廣闊。要全面貫徹網絡強國戰略，把數字技術廣泛應用於政府管理服務，推動政府數字化、智能化運行，為推進國家治理體繫現代化和治理能力現代化提供有力支撐。國務院印發的《“十四五”國家應急體繫規劃》明確提出，到2035年，建立與基本實現現代化相適應的中國特色大國應急體繫，全面實現依法應急、科學應急、智慧應急，形成共建共治共享的應急管理新格局。繫統推進“智慧應急”建設，建立符合大數據發展規律的應急數據治理體繫，完善監督管理、監測預警、指揮救援、災情管理、統計分析、信息發布、災後評估和社會動員等功能。

王長峰、張星明、池宏、張曉航、喬劍鋒、吳斌、高展、陳輝、支俊輝、劉永波等正是在這樣的大背景下，以極大的熱情和對應急管理事業的責任感編寫了《智慧應急管理知識體繫指南（IEMBOK指南）》（以下簡稱《指南》）。《指南》以智慧應急為牽引和主線，將智慧應急貫穿在應急管理的預防與準備、監測與預警、處置與救援、事後恢復與重建的全過程，推動各領域智能化升級；《指南》堅持問題導向和實戰導向，重在提升風險早期識別能力、監測預警能力、監管執法能力、輔助指揮決策能力、救援實戰能力和社會動員能力；《指南》突出繫統思維和知識體繫，包括以“一案三制”（智慧應急預案體繫和智慧應急管理體制、智慧應急管理機制、智慧應急管理法制）為核心的應急管理體繫的主要內容，為讀者詳細了解智慧應急管理及其實際應用提供了重要的學習工具，具有針對性、實用性和可操作性。

實踐證明，智慧應急管理是在我國開啟社會主義現代化國家建設新征程、進入新發展階段的歷史背景下，依靠科技創新推進應急管理能力現代化的重大戰略舉措，是順應應急管理新時期、新態勢、新格局、新要求的應急管理信息化升級版，是實現應急管理能力現代化的關鍵舉措，是破解當前應急管理工作難點、堵點的有效手段，是應急管理體繫和能力現代化的發展方向。恩格斯說過，隻有當我們用數字描述一個世界時，纔會由“必然王國”走向“自由王國”。人類在認識和改造客觀世界的過程中，突發事件是難以完全避免的，人類對客觀世界的認識是永無止境的，人類在同自然的和諧相處中發展自己，是人類生存和進步的永恆主題，也是應急管理的永恆主題。衷心希望有更多的應急管理實踐者和專家學者共同努力，不斷地總結經驗、把握規律、探索創新，使智慧應急管理有所發現、有所發明、有所創造、有所前進。

指導委員會：
陳德泉：中國科學院科技戰略咨詢研究院教授、博士生導師
閃淳昌：原國家減災委專家委原副主任，原國務院參事、原國務院應急管理專家組組長，中央黨校（國家行政學院）、國防大學等兼職教授。
薛  瀾：清華大學教授、博士生導師
王文博：北京郵電大學副校長、教授、博士生導師
張  偉：清華大學教授、博士生導師
國務院學位委員會全國工程管理專業研究生學位教育指導委員會秘書長
楊春麗：工信部中國電子信息產業發展研究院教授
強茂山：清華大學教授、博士生導師
曹兆年：海南港航控股有限公司安全總監
張義忠：工業和信息化部賽迪研究院知識產權研究所副所長、教授
侯志強：北京市安全生產工程技術研究院教授、博士生導師
等

閃淳昌   國家減災委員會專家委員會副主任，國務院原參事、國務院應急管理專家組原組長，中共中央黨校（國家行政學院）、中國人民解放軍國防大學等院校兼職教授。

本書以智慧應急為牽引和主線，貫穿於應急管理全過程，旨在推動各領域智能化升級；堅持問題導向和實踐導向，重在提升應急管理能力；突出繫統思維和知識體繫，為讀者詳細了解智慧應急管理及其實際應用提供了重要的學習工具，具有針對性、實用性和可操作性。

強茂山   清華大學國際工程項目管理研究院副院長、教授、博士生導師

本書繫統闡述了“智慧應急管理”的知識、理論和技術，是引領傳統應急管理向數智化轉型的一部好作品，為專家學者開展智慧應急管理研究和發展開創了先河。

曹兆年   海南港航控股有限公司安全總監

智慧應急管理是《“十四五”國家應急體繫規劃》的建設目標，也是傳統應急管理模式向數智化轉型的必然趨勢。本書為我國自由貿易港的安全應急提供了重要理論支撐。

侯志強   北京市安全生產工程技術研究院教授、博士生導師

本書繫統梳理了“智慧應急管理”的知識體繫及數智化智慧邏輯主線，開創了“智慧應急管理”知識體繫、方法體繫和技術體繫，豐富發展了應急管理的理論體繫。