李金珊、吳偉強、徐越等著的《多管齊下水到渠
就成--水稻生產補貼政策績效研究》的結構可以用“
單一整體”來描述，這是本書結構的核心。由於本書
中所涉及的專項政策總共有17項，為了保證報告的整
體性和差異性。在子報告中，我們根據專項補貼政策
目標的相似度，把目標相近的政策進行整合，合並為
一個子報告。分別對子報告中各個政策做單獨評價，
又對子報告做整體性評價。在總報告中，我們分別對
所研究的各項政策做單獨評價，在此基礎上對整個項
目做整體性評價，以便使子報告和總報告都兼顧整體
性與單一性特點，項目政策的績效評價既不脫離於整
體也不局限於部分。這裡需要指出的是，本書的子報
告六看似與我們研究的對像無關，但是在調研過程中
，我們發現農民專業合作社是諸多涉農專項補貼彙聚
的熱點。

總報告篇
第一章 農業支出、農民收入、管理部門
1.1 **財政農業支出、**產業產值與糧食相關支出
1.2 浙江省財政農業支出、**產業產值與糧食相關支出
1.3 農民收入變化
1.4 農業支出的管理部門
1.5 研究目的
第二章 調研內容與調研方法
2.1 調研項目的選取
2.2 調研樣本的選取
2.3 主要調研方法
2.4 調研過程
第三章 評價指標體繫與問卷設計
3.1 評價指標體繫的必要性
3.2 評價指標體繫與問卷設計原則
3.3 評價指標體繫
第四章 數據統計與分析
4.1 來自水稻種植相關管理部門的數據
4.2 來自水稻種植者的數據
4.3 水稻種植成本收益核算
第五章 調研項目政策績效評價
5.1 政策性補貼政策績效
5.2 耕地保護相關政策績效
5.3 合作社政策績效
5.4 補貼政策與農民增收
5.5 典型案例
第六章 當前涉農補貼存在問題
6.1 政策目標含糊，內容有待商榷
6.2 專項用途模糊，分配權責不清
6.3 投入力度偏低，資金損耗嚴重
6.4 資金過於分散，行政成本較高
6.5 政策宣傳不足，糧農缺乏了解
6.6 忽略地區差異，公平問題凸顯
6.7 基礎信息缺乏，監管手段落後
6.8 概念界定不清，統計口徑模糊
第七章 國外經驗借鋻
7.1 糧食補貼政策目標
7.2 糧食補貼政策補貼方式
7.3 糧食補貼政策補貼額度與範圍
7.4 糧食補貼政策的啟示
第八章 政策建議
8.1 提高農民收人
8.2 推進農業規模化和現代化
8.3 加強政策執行保障

子報告篇
子報告一：普惠性直補普惠幾何
1 中央農作物良種補貼調研報告——以水稻良種補貼為例
1.1 農作物良種補貼的起源、發展與現狀
1.2 良種補貼政策的執行現狀與成效
1.3 良種補貼政策績效評價
1.4 政策建議
1.5 典型案例
2 農資綜合補貼政策
2.1 政策背景
2.2 實施方案
2.3 浙江省農資綜合補貼政策的實施情況
2.4 農資綜合補貼政策績效評價
2.5 政策建議
2.6 典型案例
3 普惠制直補政策總結
4 政策建議
4.1 整合直補種類，加大直補力度
4.2 調整補貼基礎，完善基礎信息
4.3 補貼因地制宜，簡化行政流程
4.4 整合管理部門，明確責任主體
4.5 清晰政策目標，提高政策可操作性
4.6 考核主體多元化，考核維度多維化

子報告二：農業機械化促進政策
1 農機購置補貼政策
1.1 法律、政策依據
1.2 實施方案
1.3 農機購置補貼政策在浙江省的實施情況
1.4 農機購置補貼政策績效評價
1.5 政策建議
2 水稻農機作業和集中育秧補貼政策
2.1 水稻生產機械化作業環節補貼政策簡介
2.2 水稻集中育秧補貼簡介
2.3 水稻農機作業和集中育秧補貼政策在調研地區的實施情況
2.4 水稻機械化作業和集中育秧補貼績效評價與政策建議 180
3 農業機械化促進政策的整體績效評價
3.1 整體性政策評價
3.2 政策建議
4 附件：高耗能農業機械報廢*新補償政策
4.1 政策背景
4.2 高耗能農業機械報廢補償政策實施方案
4.3 浙江省高耗能農業機械報廢補償政策實施情況
4.4 高耗能農業機械報廢*新補償政策的績效
4.5政策建議

子報告三：政策性農業保險政策調研報告
……一以糸稻為糾
1 政策性水稻保險的沿革
1.1 政策性農業保險
1.2 政策性農業保險的特征
1.3 政策性水稻保險的相關政策
2 政策性水稻保險在浙江省的實施情況
2.1 政策性水稻保險的實施方法
2.2 風險區域的劃分與保費計算
2.3 保費補貼
2.4 “共保體”模式
2.5財政補貼支出
2.6政策性水稻保險政策實施情況實地調研
3政策績效評價
3.1效率低
3.2公平性差
3.3效果差
3.4可持續性難以判斷
4政策建議228
4.1擴大政策受益群體範圍
4.2調整承保區域風險繫數
4.3因地制宜，下達任務指標
4.4優化保費收取方式
4.5按照實際損失賠付
4.6加強宣傳，提高投保意識
子報告四：種糧大戶補貼政策調研報告
----稻麥種埴大戶直補、省級儲備早稻訂單婆動、
水稻*低牧購價政策
1 政策由來和內容簡介
1.1 政策由來
1.2 政策內容
2 政策實施情況
2.1 浙江省的實施情況
2.2 實地調研情況
3 政策總體績效評價
3.1 效率較高
3.2 公平性較差
3.3 效果存在差異
3.4 可持續性高
3.5 水稻*低收購價政策績效評價
4 政策建議
4.1 因地制宜分配指標，輪流分配指標名額
4.2 簡化政策執行程序，調整補貼面積統計
4.3 提高水稻*低收購價
4.4 整合補貼資金，提高補貼價格

子報告五：耕地保護及相關政策調研報告
1耕地保護政策概述
1.1 耕地保護的概念及實質
1.2 耕地保護政策的變遷
1.3 浙江省耕地保護政策
2 耕地保護政策的實施
2.1 耕地保護政策在全國的實施情況
2.2 耕地保護政策在浙江省的實施情況
3 耕地保護政策績效評價
3.1 效率低
3.2 公平性差
3.3 效果不佳
3.4 可持續性有待改進
4 提高耕地保護政策績效的政策建議
4.1 調整政策目標，提高政策決策的科學性
4.2 引入專項資金競爭性分配機制，體現公平性
4.3 歸並與整合項目，明確資金使用權利與責任
4.4 嚴格耕地保護執法工作，創新監管機制
4.5 普及耕地保護理念，提高耕地保護政策知曉度
4.6 提高農民收入，推進耕地集約化、現代化建設

子報告六：農民專業合作社、家庭農場調研報告
1 農民專業合作社、家庭農場發展背景
1.1 農業經濟發展的矛盾與**農業發展趨勢
1.2 政府對合作社的政策扶持
2 農民、合作社、農民專業合作社、家庭農場
3 浙江省農民專業合作社的發展現狀
3.1 浙江省農民專業合作社基本情況
3.2 合作社經營情況分析
4 浙江省家庭農場項目調研分析
4.1 鼓勵家庭農場發展的政策背景
4.2 家庭農場的扶持政策：以C縣地區為例
4.3 家庭農場經營情況：以C縣為例
5 農民專業合作社、家庭農場績效評價
5.1 效率低
5.2 公平性低
5.3 效果低
5.4 可持續性難以判斷
6 政策建議
附件一：種糧補貼政策訪談問卷
附件二：合作社、種糧大戶、家庭農場訪談提綱
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