本書以環境法的有效性不足作為切入點，探求環境法有效性不足的原因，指出政府環境責任不完善對環境法有效性的影響；在探求政府環境責任的理論基礎和現實基礎後，研究設立政府環境責任的指導思想和要求，尋找完善政府環境責任的關鍵，確定加強政府環境責任的若干重點領域，*後強調政府環境責任實現的保障是健全對政府的環境問責制。
書中指出了環撞法有效性不足與政府環境責任的關聯，同時較為全面地研究了政府環境責任的理論和現實基礎，提出了設立政府環境責任應以提升政府公信力和增強政府執行力為指導思想，探討了政府環境責任不完善的影響要素，強調了構建立體的政府環境問責機制。

環境法有效性不足是當今中國環境法治實踐中存在的突出問題。當前 ，環境立法的數量在整個部門立法中是增加最快的，早期環境立法供給不 足的情況已經基本解決，環境立法體繫日趨完整，主要環境問題的解決都 已“有法可依”。但在環境法制建設迅猛發展的同時，環境法在環境保護 中的實際效能尚未達到人們的預期要求，一些地區環境污染和生態惡化已 經到了相當嚴重的程度，保護和改善環境的立法目的沒有完全實現，出現 了環境立法不斷增多但環境形勢依然嚴峻這一局面。環境法有效性不足的 原因是多方面的，不過，環境立法本身存在問題是其中的主要原因。在環 境立法存在的諸多問題中，政府環境責任不完善是最根本的問題。政府環 境責任是指環境立法中所規定的政府在環境領域承擔的第一性環境義務和 第二性環境義務，環境的公共性決定了政府環境責任的重要性。由於政府 環境責任不完善，環境立法表現為重政府環境權力輕政府環境義務、重政 府環境管理輕政府環境服務、重政府環境主導輕公眾環境參與、重對行政 相對人的法律責任追究輕對政府的問責，嚴重影響了環境法的有效性。中 國環境問題的主因是“政府失靈”而非“市場失靈”，政府環境責任不完 善加劇了環境領域的“政府失靈”。所以，在“政府失靈”作為中國環境 問題主因的情況下，要克服環境法有效性不足的局面，必須完善政府環境 責任。政府環境責任在許多國家的環境立法中都非常明確地體現出來，20 世紀六七十年代，美國、日本、德國等發達國家環境法的一個重大轉變就 是完善政府環境責任。 政府環境責任的理論基礎源自環境法治、政府職責本位、公共需求和 環境基本權利的保護。隨著責任政府的確立、服務型政府的建設和環境行 政的發展，完善政府環境責任已具有現實可能性。由於中國環境問題的主 因在於“政府失靈”，所以，政府環境責任設立的指導思想應是：通過拓 展政府第一性環境義務(即政府環境職責)提升政府公信力和強化政府第二 性義務(即政府環境法律責任)增強政府執行力，克服環境領域的“政府失 靈”，扭轉環境法有效性不足的局面。為此，要科學設定政府環境責任和 合理配置政府環境責任。環境立法中對政府環境責任的控制之所以長期不 到位，涉及環境民主的落實、環境理念的改變和環境立法體制的健全等許 多深層次的問題，這些問題的解決是完善政府環境責任的關鍵。針對環境 法有效性不足的現實，在環境與發展綜合決策、生態行政補償、政府環境 信息公開和政府環境應急等重點領域應加強政府環境責任。政府環境責任 的實現是指政府所承擔的環境職責切實履行，以及當職責沒有履行或者不 當履行時追究其法律責任。政府環境責任實現的保障就是健全政府環境責 任問責機制，由於政府是公權力的主體，對其責任是否履行進行問責是非 常困難的，所以應從內部與外部、權力與非權力等多方面組成立體的問責 機制，包括立法機關問責、司法機關問責、社會公眾問責和行政機關問責 ，對政府是否履行環境責任進行監督和追究。

引言

第一章 環境法有效性不足與政府環境責任
第一節 問題的提出:環境法有效性不足
第二節 政府環境責任對環境法有效性的影響
第三節 外國政府環境責任的實踐

第二章 政府環境責任的理論和現實基礎
第一節 環境法治理論
第二節 政府職責本位理論
第三節 公共需求和環境基本權利理論
第四節 政府環境責任的現實基礎

第三章 設立政府環境責任的指導思想和要求
第一節 設立政府環境責任的指導思想
第二節 設立政府環境責任的要求

第四章 完善政府環境責任的關鍵
第一節 環境民主的落實
第二節 環境理念的改變
第三節 環境立法體制的健全

第五章 加強政府環境責任的若干重要領域
第一節 環境與發展綜合決策方面
第二節 生態行政補償方面
第三節 政府環境信息公開方面
第四節 政府環境應急方面

第六章 政府環境責任實現的保障——健全責問機制
第一節 立法機關的問責
第二節 司法機關的問責
第三節 社會公眾的問責
第四節 行政機關的問責

附 錄
附錄1 政府環境職責淺析
附錄2 論地方環境行政
附錄3 論環境行政裁量權
附錄4 試論環境行政裁決
附錄5 論危害環境行為的入罪化

參考文獻
後記