隨著社會變遷和福利國家思想崛起，在國家任務由自由主義法治國轉換為社會法治國的過程中，現代行政法的任務和內容也開始發生變化，由單純的干涉行政（借助警察力和課稅力來達成國家行政目標），發展為服務行政或引導行政（同時借助在行政機構與個人或團體之間建立“指導與服務性”的法律關繫來保障個人福祉）。
    由此，20世紀以來，行政法領域發生了範圍擴張，不僅表現為建築法、規劃法等劇增，也表現為行政任務擴張到“地方公共事業”，如水、電、交通等。這種劇增或擴張並不是以擴充國家行政力為基礎的，而是運用了新的行政形式。“措施性法律”應運而生，這種法律旨在妥善、有效且短期性規範民主工業社會發展的技術規定。作為新式的行政工具，法律與行政處分已經改變了其內涵，不再隻是注重......