湖北省恩施州地處鄂西武陵山區，是典型的“老、少、邊、山、窮”地區。在特殊的地理環境和民俗風情的影響下，恩施的社會治理始終缺少法治因子與元素，而政府自上而下推動的法律下鄉，也始終難以有效落地。近年來，恩施州通過整合資源、創新方法，突破重重困境，充分發揮基層的自主性和積極性，以此促進法治戰略和法治建設的推進，探索出了“寓法於治、法治落地”的新路徑。鄧大纔、張利明、胡平江等著的這本《恩施**－－以法治推進地方善治（湖北恩施律師進村法律便民的法治實踐）》是對這一新路徑的探索。

序一
序二

理論研究篇
導論
尋找山區社會治理的突破口
一 戰略選擇：社會治理的法治化轉型
二 發展升級：恩施依法治理的路徑轉換
三 困境突圍：山區法治的現實挑戰
在法治牽引中充實治理主體
一 以法治引導促進專業參與
二 以法治規制規範政府主體
三 以法治銜接激活鄉土主體
在法治融合中優化治理方式
一 “以力對力”：傳統力治格局的困境
二 律師牽引，打造專業化治理
三 鄉土融合，塑造社會化治理
四 官治合作，築造協同化治理
在利益調節中暢通法治途徑
一 利益失衡，維權導向錯位
二 技術助推，便捷法律服務
三 政府買單，免費服務
四 鄉土承接，服務零距離
在繫統支持中創活法治機制
一 構建市場運行機制
二 打造公平引導機制
三 創立多元激勵機制
在農民引導中夯實法治基礎
一 需求適應，激活學法需求
二 政府示範，培育守法習慣
三 自治訓練，構築用法平臺
結論

改革個案篇
鄉土融合型法治落地的有效探索
一 沐撫困境：基層治理陷重圍
二 法治探路：變革帶來新機遇
三 法治拓展：多項並舉引服務
四 以制止亂：變革喚來新氣像
五 思考和討論
專業**型山區法治的有效落地
一 專業**的背景：發展背後困難重重
二 專業**的開展：困境之下初步探索
三 專業**的升級：律師激活治理機制
四 思考與總結
官治合作型法治落地的有效實踐
一 內外驅動：官治合作的背景
二 政府助推：官治合作的形成
三 模式創新：官治合作的深化
四 合作成效：讓法治落地生根
五 總結思考
文化浸潤型山區法治的有效實踐
一 山區法治建設的文化背景
二 “法律進村”新契機
三 “法治培根”巧突破
四 “新風拂民”大轉變
五 延伸討論與思考

實踐經驗篇
規政引民：讓法治運轉起來
一 法治懸空，困境叢生，倒逼“規政引民”新舉措
二 以需求為導向，規制政府權力，破解法治落地“方法不靈”難題
三 以利益為杠杆，引導農民選擇，破解法治落地“途徑不暢”難題
四 以體制為保障，構建繫統支持，破解法治落地“機制不活”難題
五 以政府為示範，激發農民熱情，破解法治落地“環境不適”難題
六 規政引民，法治落地，山區法治“**一公裡”的啟迪
以法固基：依法治國有效實現的根本途徑
一 問題倒逼，法治內生，山區治理尋求“治本之策”
二 以法治立規矩，為依法行政樹立規範，破解政府“一權獨大”難題
三 以法治定規則，為矛盾調解疏通渠道，破解社會“維而不穩”難題
四 以法治樹理念，為農民守法注入基因，破解農民“法無信仰”難題
五 法治**，治理轉型，山區現代化治理“**一步”的啟迪
**一公裡：山區法治何以“潤民無聲”
一 山區法治何以“**一公裡”
二 山區法治何以“潤民無聲”
三 山區法治“**一公裡”的啟迪
法治下鄉：深耕“*後一公裡”
一 主體對接，化解“無人普法”難題
二 單元承接，打破“無處學法”瓶頸
三 制度銜接，推倒“無章用法”壁壘
四 深耕基層：讓“法治社會”有根基
要素重塑：山區法治落地新探索
一 “資源阻隔”——法治外生的落地難題
二 “寓法於治”——法治內生的社會根基
三 “要素重塑”——山區法治落地的建議
服務牽引：山區法治便民新路徑
一 律師為引，服務進村，為法治領方向
二 政府埋單，服務融合，為法治構保障
三 技術助推，服務拓展，為法治築平臺
四 “服務牽引法治下鄉”的經驗借鋻
機制轉換：將法治引入人心深處
一 微措施，讓法治零距離
二 重機制，讓法治人人心
三 樹信念，讓法治成習慣
免費打官司：為社會治理增添“安全閥”
一 正本肅源，讓“免費打官司”可以為
二 理性客觀，讓“免費打官司”有所為
三 公平有效，讓“免費打官司”大有為
獨立“第三方”：化解干群衝突的有益嘗試
一 “第三方”參與：律師有為有不為
二 “第三方”互動：構建衝突緩衝帶
三 深化律師“第三方”的幾點認識
“法治信訪”：化解信訪難題的新出路
一 法治融入信訪
二 信訪回歸法治
三 信訪法治化的路徑選擇
“楓橋經驗”再升級：讓法治為基層矛盾把關
一 法治**，將“楓橋經驗”堅持好
二 創新思路，將“楓橋經驗”發展好
三 法治**“楓橋經驗”的新思考
以法立規：讓法治敢於管。管得住政府
一 法治為綱，為政府立規矩
二 法治為引，助政府大轉型
三 法治**政府轉型的思考
法治**：讓自治注入“健康”理念
一 法治領航：拓展自治內涵
二 法治銜接：重塑自治形式
三 法治融入：實現自治提升

社會反響篇
社會反響
湖北恩施：律師進村法律便民
湖北恩施：律師介入解矛盾政府花錢買服務
湖北恩施：推行“律師進村法律便民”服務
從上訪到上訴
“法律診所”進村入戶促“法治恩施”新常態
湖北恩施“律師進村法律便民”探索山區基層治理新路徑
“寓法於治、法治落地”恩施州基層治理創新的革命性舉措
湖北恩施：“律師進村”改變傳統政府“一權獨大”
湖北恩施州法治下鄉：深耕“*後一公裡”
湖北恩施：律師進村破解涉法涉訴信訪難題
華中師大推律師進村經驗規範基層減少上訪
華中師大在京推廣恩施基層法治經驗
湖北恩施“律師進村，法律便民”開創基層法治新模式
湖北恩施“律師進村，法律便民”改革創新經驗新聞發布會舉行
湖北恩施：法治之聲響遍土苗山寨
“法律明白人”助群眾“棄訪轉法”
恩施：讓律師走進百姓生活
恩施州“法治**”破解信訪難題
恩施州構建律師參與信訪化解新格局
恩施州律師參與涉法涉訴信訪進京上訪人數降52％
湖北恩施“律師進村，法律便民”改革經驗在京發布
恩施州找到了一條法治落地的好路子
湖北恩施“律師進村法律便民”改革創新經驗發布
湖北恩施“律師進村”改革經驗走進北京
推行“律師進村，法律便民”恩施州創新基層法治落地新途徑
湖北積極開展律師進村工作部分村級信訪下降60％
後記