在公共安全事故頻發的**，公共安全法的建設和研究勢在必行。本書針對中國公共安全法學及體繫的現狀，並參照法理學和國外相關法律體繫，對中國各個領域中涉及公共安全的現行法律法規進行了有益的歸納和分析，以期建立**中國特色的公共安全法學體繫。盡管本書是一種探索，但給後來者留下了廣闊的討論空間。
書中收集的中國幾十個領域中涉及公共安全的現行法律法規，為讀者全面了解和應用這些法律法規提供了方便。

在整個公共安全領域中，公共安全法律法規起著規範性、基礎性的作 用。隻有具備完善的公共安全法律制度和法律體繫，公共安全工作纔能真 正走上法治的軌道。本書綜合中國各個領域中涉及公共安全的現行法律法 規，試圖以此為出發點，並參照法理學和國外相關法律體繫，來構建獨具 中國特色的公共安全法學體繫。 本書分上下兩篇：上篇包括第一章到第九章，詳述公共安全法的概念 、淵源、體繫、調整對像、基本原則、基本制度，以及公共安全法在我國 法律體繫中的地位等內容，以初步構建起公共安全法學體繫；下篇則對中 國現有的各個領域的公共安全相關法律法規，按照四大類做了簡要的概述 ，以使讀者全面具體地了解中國公共安全法的現狀。 本書還附有2007年8月底通過的《中華人民共和國突發事件應對法》， 為讀者提供最新的資料。

上篇 公共安全法學概論
第一章 公共安全法概述
第一節 公共安全法的定義
第二節 公共安全法的性質和特點
第三節 公共安全法的目的和任務
第四節 公共安全法的效力範圍
第二章 公共安全法的調整對像
第一節 法的調整對像
第二節 公共安全法的調整對像
第三章 公共安全法的淵源
第一節 法律淵源的概念
第二節 法律淵源的形式
第三節 公共安全法的淵源
第四章 公共安全法的基本原則
第一節 概說
第二節 依法保障公共安全的原則
第三節 政府**的原則
第四節 公眾參與原則
第五節 預防為主的原則
第六節 中央與地方合理分權的原則
第五章 公共安全法律制度
第一節 公共安全法律制度概述
第二節 公共安全防範與教育制度及應急處理制度
第三節 公共安全責任制度
第四節 公共安全設施“三同時”制度
第五節 公共安全風險管理制度
第六章 公共安全法律關繫
第一節 公共安全法律關繫的概念與特征
第二節 公共安全法律關繫的要素
第三節 公共安全法律事實
第四節 公共安全應急狀態下的公權力與私權利
第七章 公共安全法學與其他法律學科的關繫
第一節 公共安全法學與法理學的關繫
第二節 公共安全法學與憲法學的關繫
第三節 公共安全法學與行政法學、刑法學、緊急狀態法學的關繫
第八章 公共安全法的體繫
第一節 法律體繫的概念
第二節 公共安全法的體繫
第三節 常態公共安全法的體繫
第四節 **態公共安全法的體繫
第九章 公共安全法律責任
第一節 責任與法律責任
第二節 違反公共安全法律的責任
第三節 公共安全法律責任的種類
下篇 公共安全法律法規概論
第十章 公共安全基本法
第一節 公共安全基本法概述
第二節 《憲法》對公共安全內容的闡述
第三節 公益事業捐贈法
第四節 消防法
第十一章 自然災害類法律
第一節 自然災害類法律概述
第二節 水法
第三節 森林法
第四節 氣像法
第五節 防洪法
第六節 防沙治沙法
第七節 防震減災法
第十二章 社會安全類法律
第一節 社會安全類法律概述
第二節 民族區域自治法
第三節 **安全法
第四節 國防法
第五節 金融法
第十三章 公共衛生類法律
第一節 公共衛生類法律概述
第二節 傳染病防治法
第三節 食品衛生法
第四節 動物防疫法
第五節 國境檢疫法
第十四章 事故災難類法律
第一節 事故災難類法律概述
第二節 勞動法
第三節 安全生產法
第四節 煤炭法
第五節 建築法
第六節 環境保護法
附錄 中華人民共和國突發事件應對法
參考文獻

二、實施中央與地方合理分權原則的必要性 在公共安全管理的各種工作中我們必須遵循中央與地方合理分權的原 則。理由如下： (1)高度的集權和簡單的分權都是弊大於利，因而是不可取的。首先， 人類社會的許多事務不能通過個人自覺自願的方式得以解決，而需要通過 權力來解決。政府就是人類社會運用權力來解決人類事務的組織手段。但 是，由於社會的規模一般都比較大，其權力不可能由單一的科層化的組織 來行使，由此產生的政府也不可能是單一的科層組織，而是由很多個政府 組成的一個政府體繫，因此高度的集權不利於解決人類社會的問題。周恩 來當年曾指出，官僚主義的存在，除了舊中國長期官僚統治留下的深遠影 響以外，還同當時中央高度集權的體制有聯繫。他指出，“權力過分集中 時就會有偏向”，“很容易忽視發揚民主而犯官僚主義的錯誤”。所以， 他多次強調：“中央與地方要相互影響，相互監督，不要以為隻是上面對 下面監督，下面同樣要監督上面，起制約作用。”他甚至鼓勵地方在必要 時與中央“唱對臺戲”。這是因為，“地方比較容易接觸群眾，接近實際 ，能*多地看到實際問題，局部問題和群眾的眼前利益，這正好彌補中央 的不足。”與此同時，他明確指出：“官僚主義不是能夠一下子**反掉 的”，“在中央工作過的同志以及省、地、縣、區的各級領導，思想上一 定要警惕，要接觸實際，接觸群眾”，“加強調查研究工作，掌握情況的 變化，以便及時地做出決定。”周恩來的上述言論雖然是針對官僚主義而 發的，其實也是適用於社會的全局的，當然包括公共安全管理工作。高度 的集權無益於群策群力，集思廣益，在工作中也就難免脫離群眾，脫離實 際，就會走錯路，走彎路，不利於我們的公共安全管理工作，因而不可取 。
其次，我們也不能采取簡單的分權，而是在中央統一領導、適度集中 基礎上的合理的、在法律框架下的分權。而此種分權的制度基礎的核心在 於：上級政府一定要運轉穩定、高效，把責任和資源轉移給下級政府，讓 地方政府有能力來承擔發展和管理的責任，並且使公民能夠發展組織良好 的社會，有效參與地方的決策和監督。在此基礎上，還要在積極的上級政 府、負責任的地方政府和積極的公民社會三者之間建立起一種穩定的互動 機制。由此，分權就有了良好的制度基礎。整個社會就會有回應迅速的政 策和服務，人民的幸福安康以及人類全面發展，也就有了良好的可持續發 展的制度基礎。這時候，即使有一些失控的問題，也很容易采取針對性的 措施得以解決。
(2)中央無力也沒有必要**包攬全國的公共安全事務。中國是一個幅 員遼闊、人口眾多的大國，各個地區之間存在著較大的差異性，中央政府 不可能制定出對各地都**適用的政策、法律法規。從信息的角度去看， 個人優於他人，家庭優於社會組織，而社會組織則優於政府。在政府內部 ，則是地方政府優於上級政府和中央政府。從可能性來看，地方政府未必 能比中央政府掌握*多的有關地方性公益物品的需求信息，但是地方政府 的確比中央政府*了解本地居民的需求。地方政府畢竟*加接近人民，* 加關切地方百姓的需要。作為中央政府，一方面有動力和願望做好公共安 全工作(當然這也是其應盡的職責)，但是由於公共安全屬於地方公共物品 ，中央政府缺乏對當地地方知識的了解與把握，不能很好地根據實際情況 因地制宜地從事監督工作，而往往隻能是采取事後措施，即一旦發現有重 特大事故就嚴厲地追究相關責任人的責任，這樣做的效果並不理想。毫無 疑問中央必須在公共安全領域發揮**作用，但是實踐也早已證明，由中 央政府包攬地方事務的做法也超出了其能力。
(3)實施中央與地方合理分權原則有利於*好地調動地方政府的積極性 和主動性。地方作為**整體的組成部分，一方面其迫於中央政府的壓力 ，不得不關注公共安全問題，另一方面它也是具有自身利益要求的行政主 體和經濟實體，促進本地區經濟和社會的穩定與發展是各地方政府的重要 職責。因此，合理地下放給地方政府一些自主權，有利於*好地調動其積 極性和主動性，從而制定出適合本地方的公共安全對策。此外2003年人類 發展報告總結了世界各國*近20多年來分權化改革的經驗，指出了合理下 放給地方政府一些自主權，進行分權化改革對於人類發展具有八大好處： 地方要求得到了快速回應；地方政府將有*大的責任感和透明度，腐敗* 少；地方基礎服務得到改善；信息能夠*好地流通，地方官員可以快速采 取應變行動來對付潛在的災害；發展計劃有*多的持續性；解決衝突也* 加有力；激發地方利益相關人的能力和動力；使人民在與他們的生活直接 相關的公共政策制定中獲得了*大的發言權，政治代表性*多。總起來說 ，就是合理的分權有利於*好地調動地方政府的積極性和主動性，有助於 *好*快*穩定的多方面的發展。
世界各國在處理中央與地方關繫上有幾點值得我國借鋻。**，在中 央與地方關繫中，中央政府占有**地位，地方政府具有相當的自主性。
不論聯邦制還是單一制，中央政府都不同程度地運用政治和經濟的特殊優 勢影響地方政府，但中央政府的**地位並不意味著把地方**管死，二 者是可以並存的。第二，中央政府與地方政府的職責或事權有明確的劃分 ，並以法律的形式固定下來。事權的劃分一般主要依據範圍原則，屬於全 國範圍、跨多個地區的事務由中央政府承擔，屬於地方範圍和一般區域性 的事務由地方政府承擔。總之，在公共安全管理工作中，我們應該貫徹中 央與地方適度集中和合理分權的原則。
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