5月6日，中華民國*常大總統孫中山正式任命湯廷光為海軍部長，林永謨為海軍次長兼艦隊司令，“永豐”艦艦長毛仲芳兼參謀長。孫中山先生委派陳策為長洲要塞司令、廣東海軍陸戰隊司令。
    毛仲芳任護法海軍參謀長後，因總司令林永謨將一切事務交他處理，漸漸獨攬大權，海軍官兵內部則因省籍問題結成兩大派，即閩籍為一派，非閩籍為一派，兩派經常發生爭鬥毆打。
    1922年3月26日，護法艦隊中非閩籍官兵向*常大總統孫中山建議“以*常手段奪回海軍控制權”。孫中山也認為護法艦隊前段依附桂繫，一些艦艇指揮官又溝通北洋政府海軍官員，給陳炯明以可利用之機。於是決心對護法海軍進行整頓。密令原“同安”艦艦長溫樹德和長洲要塞司令陳策為正、副海軍改革指揮官。
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