●章 政府反貧困政策演變與轉型
1.1中國政府反貧困政策演變
1.1.1階段：計劃經濟干預下的小規模救濟式扶貧（1949-1977年）
1.1.2第二階段：經濟高速增長下的制度脫貧（1978-2011 年）
1.1.3第三階段：經濟新常態下的貧困治理與精準扶貧（2012 年至今）
1.2政府反貧困政策轉型特征
1.2.1扶貧政策由政府全面參與轉變為政府參與
1.2.2扶貧政策由大水漫灌方式轉向精準扶貧
1.2.3扶貧政策更強調國家各部門、各地區之間的協作
1.2.4扶貧政策由全面淺層次轉變為全面和局部深層次相結合
1.3中國政府貧困治理政策新取向
1.3.1堅持政府主導，但更注重社會參與
1.3.2繼續完善貧困治理法制建設，加強反貧困的立法研究
1.3.3保障貧困人群物質需求，更加關注其精神文化建設
第2章項目制與項目制扶貧理論基礎
2.1概念釐定
2.1.1貧困與精準扶貧
2.1.2項目制
2.1.3項目制扶貧
2.2理論基礎
2.2.1治理理論
2.2.2包容性增長理論
2.2.3內生式發展理論
2.3項目制扶貧的特性和優越性
2.3.1項目制扶貧的特性
2.3.2項目制扶貧的優越性
第3章項目制扶貧主體及其行為邏輯
3.1項目制扶貧主體
3.1.1政府
3.1.2企業
3.1.3市場
3.1.4社會組織
3.1.5貧困群眾
3.2項目制扶貧主體參與扶貧的動機
3.2.1政府的行為動機
3.2.2企業的行為動機
3.2.3市場的行為動機
3.2.4社會組織的行為動機
3.2.5貧困群眾的行為動機
3.3項目制扶貧主體角色定位
3.3.1政府是管理者
3.3.2企業是支持者
3.3.3市場是調控者
3.3.4社會組織是第三方協調者
3.3.5貧困群眾是參與主體
3.4項目制扶貧主體間的關繫
3.4.1政府與貧困群眾
3.4.2政府與企業
3.4.3政府與市場
3.4.4政府與社會組織
3.4.5貧困群眾與企業
3.4.6貧困群眾與社會組織
3.5項目制扶貧主體的行為邏輯
3.5.1上級政府：項目資源和行政權力的最高調配者
3.5.2地方政府：項目資源和行政權力的直接爭取者和中端調配者
3.5.3基層政府：項目資源和行政權力的終端爭取者和調配者
3.5.4農村貧困群體：項目資源的法理受益者
第4章項目制扶貧中的精英俘獲
4.1項目制扶貧與精英俘獲
4.1.1項目制的產生與項目制扶貧
4.1.2精英俘獲的內涵
4.2精英俘獲成因解析
4.2.1扶貧項目的精英偏好是精英俘獲現像產生的制度原因
4.2.2社會分化是精英俘獲現像產生的現實原因
4.2.3貧困治理價值觀念偏離是精英俘獲現像產生的根本原因
4.3精英俘獲的消解與項目資源的合理分配
4.3.1回歸項目制扶貧的公共性價值導向
4.3.2建立合理的項目申請及分配制度
4.3.3建立完善的項目考核審查制度
第5章地方政府自利性與項目制扶貧理性困境
5.1地方政府自利性與扶貧項目的困境
5.1.1地方政府參與項目制扶貧的偏好
5.1.2精英俘獲現像嚴重
5.1.3存在“條塊分割”現像
5.2扶貧項目陷入困境的原因
5.2.1地方政府的過度自利性行為
5.2.2地方政府的短視行為
5.2.3政府內部的利益分化
5.3走出項目制扶貧困境的建議
5.3.1繫統規劃項目制扶貧發展戰略
5.3.2建立統籌管理制度
5.3.3規範參與主體的行為
第6章項目制扶貧政策執行中的碎片化
6.1理論梳理
6.1.1國內的研究
6.1.2國外的研究
6.1.3簡要分析
6.2核心概念界定
6.2.1政策執行
6.2.2碎片化
6.3整體性治理理論闡述：價值訴求與理論工具
6.3.1整體性治理理論產生的背景
6.3.2整體性治理理論的核心要義
6.3.3整體性治理理論對研究項目制扶貧政策執行碎片化的適用性分析
6.4河南省H縣S鎮概況及其扶貧工作成效
6.4.1H縣S鎮情況簡介
6.4.2S鎮扶貧工作成效
6.5項目制扶貧政策執行數據采集與數據處理
6.5.1調查區域的選取
6.5.2問卷調查的設計
6.5.3問卷調查的實施
6.5.4調查數據統計
6.5.5訪談的設計、實施及結果整理
6.6 H縣項目制扶貧政策執行中的碎片化現像分析
6.6.1扶貧主體的碎片化
6.6.2基層政府內部的碎片化
6.6.3基層政府、社會、市場之間的合作機制不健全
6.6.4基層政府與貧困群體之間的隔閡
6.6.5扶貧資源的碎片化
6.6.6扶貧方式、制度、政策的碎片化
6.7基層政府項目制扶貧政策執行碎片化問題的多維整合機制探討
6.7.1建立健全基層政府項目制扶貧政策執行中的協同合作機制
6.7.2構建基層政府項目制扶貧政策執行中的資源整合機制
6.7.3強化基層政府在項目制扶貧中的理性價值機制
6.7.4建立健全基層政府項目制扶貧政策執行中的監督追責機制
第7章項目制扶貧中的目標異化與矯正
7.1項目制的內涵與外延
7.2項目制運作邏輯
7.2.1國家部委的“發包”機制
7.2.2地方政府的“打包”機制
7.2.3基層村莊的“抓包”機制
7.3項目目標異化的表現
7.3.1地方自主權力過大違背了項目設計初衷
7.3.2地方政府的短視性和自利性傾向
7.3.3貧富差距的拉大
7.4回歸項目制的普惠性核心
7.4.1強化貧困村莊的主體性地位
7.4.2繫統規劃項目進村方式的頂層設計
7.4.3建立統籌管理制度
第8章項目制貧困治理失靈及其路徑重構
8.1項目制貧困治理失靈
8.2項目制貧困治理失靈現像考察
8.2.1項目制扶貧頂層設計失靈
8.2.2項目制扶貧政策實施階段失靈
8.2.3項目制扶貧評估階段的失靈
8.3技術理性層面的項目制失靈
8.3.1精細化管理的缺失
8.3.2專項化特征的局限
8.4制度理性層面的項目制失靈
8.4.1科層自身缺陷：協同機制缺失
8.4.2制度內在局限：組織結構交叉
8.5項目制貧困治理的路徑重構
8.5.1政府公共性的回歸
8.5.2區域協同與整體性治理
8.6結論與討論
第9章項目制協作機制構建
9.1項目制扶貧與社會資本
9.1.1項目制的產生背景與內涵
9.1.2社會資本的概念沿革
9.2社會資本視域下貧困產生的根源分析
9.2.1村莊社會網絡相對閉塞
9.2.2“信任塌方”現像嚴重
9.2.3制度保障缺失
9.3再論項目制扶貧困境
9.3.1項目制扶貧的精英俘獲
9.3.2項目制扶貧監管的形式化傾向
9.3.3項目制扶貧的非連續性和局部性導致扶貧資金的溢出效應
9.4社會資本助力項目制扶貧——主體協作機制
9.4.1創造現代化的社會資本，為項目制主體協作機制的構建創造良好的資本基礎
9.4.2拓寬貧困地區關繫網絡，為項目制主體協作機制的建立暢通渠道
9.4.3加強扶貧項目的監管力度，為主體協作監管機制提供制度保障
0章精準扶貧背景下項目制的地方性實踐
10.1縣情村情簡介
10.1.1魯山縣地理位置概述
10.1.2Y村貧困現狀
10.2Y村致貧原因
10.2.1地理因素的影響
10.2.2因病或傷殘等導致勞動力不足
10.2.3技術和資金缺乏
10.2.4主觀脫貧思想以及教育的缺失
10.3Y村扶貧開發工作概況
10.3.1相關產業發展概況
10.3.2行業扶貧政策落實情況
10.4項目制扶貧的運作邏輯與治理困境
10.4.1項目制扶貧的運作邏輯
10.4.2項目制扶貧的治理困境
10.5項目制扶貧的實踐反思與總結
10.5.1項目制扶貧的實踐反思
10.5.2項目制扶貧的實踐總結
1章河南省產業扶貧理論與案例
11.1產業扶貧概論
11.1.1概念與內涵
11.1.2理論基礎
11.2河南省產業扶貧現狀及成就
11.2.1河南省產業扶貧現狀分析
11.2.2河南省產業扶貧取得的成效
11.3河南省產業扶貧模式：幾個典型案例
11.3.1信陽光山“互聯網+”扶貧模式
11.3.2南陽淅川縣“千企幫千村”
11.3.3信陽新縣紅色旅遊扶貧
11.3.4案例比較分析及啟示
114河南省產業扶貧存在的問題
11.4.1扶貧產業趨同化
11.4.2扶貧規劃缺乏科學性
11.4.3扶貧過程的動態管理有待改善
11.4.4農戶主體性較差
11.5河南省產業扶貧對策建議
11.5.1注重政策規劃對產業發展的協調作用
11.5.2選準主導產業，健全產業規劃
11.5.3完善產業扶貧聯結與管理模式
11.5.4建立利益聯結機制，確保參與者利益
2章貧困治理績效的價值理性與工具理性
12.1問題與評析
12.1.1問題的提出
12.1.2文獻簡析
12.2貧困治理績效評價內涵及必要性
12.2.1貧困治理績效評價的內涵
12.2.2貧困治理績效評價的必要性
12.3貧困治理績效評價的理性分析
12.3.1公共行政視野下貧困治理績效評價研究
12.3.2社會治理視野下貧困治理績效評價的理念嬗變
12.4貧困治理績效評價體繫構成
12.4.1評價主體與對像
12.4.2評價內容與指標體繫
12.5精準扶貧績效下的第三方評估
12.5.1國內的研究
12.5.2國外的研究
12.6結論與討論參考文獻
後記
內容簡介
項目制是國家專項資金的再分配機制，中央政府的財政撥款通過“項目”或“專項”的形式，依靠專項化轉移支付資金，自上而下對農村進行“反哺”。政府專項化的扶貧資金與對貧困村的特色產業扶持和發展，帶動了整個貧困村的貧困農戶，為擺脫貧困困境、脫貧致富而努力。如何以精準扶貧理論為指導，通過項目制緩解農村地區的貧困，整合現有的扶貧資源和方式，吸收農村人口積極就業，帶動收入增長，增強貧困地區的發展活力已成為一項急需解決的課題。本書綜合運用管理學、經濟學、社會學以及政治學等多學科理論和方法，圍繞項目制貧困治理問題，對中國項目制扶貧的運作邏輯、參與主體、政策執行碎片化、目標異化、治理困境及其實現路徑等一繫列問題進行深層次的理論分析和實證考量，以期能夠為中國項目制扶貧政策的高效實施提供較具操作性的指導性意見和建議。
