賈康、蘇京春、梁季、劉薇編著的《全面深化財稅體制改革之路》隸屬於我國財稅改革領域的研究，主要內容分為“直面問題：深化財稅改革面臨的挑戰”、“分析問題：有效制度供給的關鍵意義”、“解決問題：趨向全面小康和“中國夢”的攻堅克難配套改革”三大篇章，以對92南巡、94改革到新階段、新起點上戰略抉擇的思考為起點，針對性地探討了我國財稅改革現階段面臨的土地財政、隱性負債和基層財政困難三大突出問題。

中國財稅改革，是整體經濟改革和全面改革最重 要的組成部分之一，在1980年、1994年和2014年三個 重要的歷史節點上，都為新的一輪總體決策所部署的 改革“打頭陣”。賈康、蘇京春、梁季、劉薇編著的 《全面深化財稅體制改革之路》正是以鄧小平南方談 話後啟動的財政分稅制改革的攻堅克難作為線索，從 現階段熱議的土地問題、隱性負債問題和基層財政困 難問題出發，沿著直面問題、分析問題、解決問題的 研究路徑，深度剖析了中國全面深化財稅體制改革之 路。本書共分為三篇：上篇主要考察深化財稅改革所 面臨的問題與挑戰，中篇分析了問題與挑戰的深層原 因並強調指出有效制度供給的關鍵意義，下篇闡述了 攻堅克難的財稅配套改革的思路、任務和要領，並特 別在下篇中結合中共十八屆三中全會和四中全會的精 神實質，貫通了財稅體制改革詮釋現代國家治理的邏 輯主線。

上篇 直面問題：深化財稅改革面臨的挑戰
引言：從“镕基同志發聲”引出的反思
第一章 土地財政：眾矢之的，實情復雜
一、重要認識：土地財政的涵義、制度根源及基本邏輯
二、進一步認識：“美國土地財政”
三、我國現狀：土地收入占地方收入比重高、結構失衡
四、畸重畸輕：土地財政引發的矛盾與問題
第二章 隱性負債：各方關注，風險需察
一、債務規模與構成
二、債務的來源與用途
三、以融資平臺和土地財政為依托的融資模式
四、地方融資平臺債務的風險有多高
五、債務化解情況
六、2013年：審計結果與風險評估
第三章 基層財政困難：曾經嚴重，隱患猶存
一、基層財政困難現像
二、引發關於“分稅制”的爭論
三、現行財政與政府“五層級”大框架的矛盾
篇末語：“黃金發展”中的“矛盾凸顯”
中篇 分析問題：有效制度供給的關鍵意義
引言：從“中國夢”全局到財稅改革的問題導向
第四章 土地財政：體制、稅制與發債機制
一、城鎮化歷史進程中的“土地財政”辨析
二、“土地財政”的扭曲：財稅有效制度供給不足
第五章 隱性負債：陽光融資、稅制與規則
一、地方債務的成因分析
二、地方債務的中短期發展態勢分析
三、地方政府債務管理的**經驗借鋻
第六章 基層財政困難：事權、財權、財力與支出決策
一、從財政體制改革歷程看基層財政困難
二、基層財政困難是分稅制改革不到位所致
三、財權劃分模式與“事權”(職責)劃分模式不對稱
四、政府層級過多大大降低分稅制收入劃分可行性
五、財政支出標準決策權過度集中與規則紊亂並存
篇末語：有效制度供給不足呼喚攻堅克難的配套改革
下篇 解決問題：攻堅克難的財稅配套改革
引言：十八屆三中全會提出全面深化改革的新起點、新視野
第七章 我國財稅改革的大思路：實施公共財政現代化轉型以服務全局
一、公共財政的提出與其要領
二、公共財政制度建設的管理體制依托和管理改革事項簡況
三、財政支出結構在強化“公共性”導向上的變化
四、轉型中面臨的主要困難與問題
第八章 在全面改革中深化財政體制改革的路徑、目標與要領
一、“現代財政制度”及其關聯的深化財稅改革三大任務
二、推進財稅改革的全局意義、“技術路線”和潛力空間
三、公共財政制度建設的目標導向
四、公共財政制度建設與深化改革的要點
第九章 深化財稅改革、建立現代財政制度的建議
一、繼續推行“扁平化”改革
二、進一步理清政府事權和職責
三、建立財權與事權相順應、財力與事權相匹配、落實於支出責任的財政體制
四、強化政府公共服務職能，完善基本公共服務均等化體繫
五、構建有利於發展方式轉變和走創新型**道路的財稅體制
六、以法治化、民主化改善公共政策與公共管理、創新機制和提升績效
七、充實地方收入，建立健全地方稅體繫
八、科學管理和運用地方債務，全面建立風險治理機制
九、建立全口徑預算和預算制衡體繫
十、政府間職責、財權劃分和財力分配的改革設想
十一、統籌城鄉發展，以一元化公共財政為後盾
第十章 改革建議的可行性分析
一、重點改革、創新事項的可行性與操作要領
二、與其他方面改革相配套
第十一章 若干重大相關問題的廓清
一、民生財政
二、政策性金融
三、國企改革與國資管理體繫
四、股份制和混合所有制
五、“新供給經濟學”的創新
篇末語：價、稅、財與金融、國資的“*小一攬子”式配套改革
主要參考文獻
後記：財稅體制改革詮釋現代**治理