地方政府基於其客觀存在的債務融資需求，以及
一級政府財政權力配備的應有之義，要求其舉債權被
正視、被認可，進而依法規制。王旭坤著的《中國地
方政府舉債權研究》圍繞問題意識層層深入，在篇章
結構上呈現為“地方債現狀與背景描述—界定概念並
進行深度剖析—從地方債成因看現實正當性—合法性
論證及文本分析—舉債權制度的完整構建—歷史考察
與國際比較—賦權之後的深層解構與建構”，最後得
出結論——“正式賦予地方政府舉債權是一個繫統改
革”。全書約四十萬字，有力地論證了正式賦予地方
政府舉債權利大於弊，明晰舉債權改革所勾連的繫統
問題以及可能帶來的深層影響，以及如何在法制的框
架內規範地方政府舉債、用債行為。

圖表索引
引論 面臨的問題和要解決的難題
第一節 **經濟的“債務失衡”與中國地方債危機
第二節 本書的研究思路、寫作框架及其他
一、研究思路
二、篇章 結構
三、現有研究成果評述與寫作框架圖
四、研究方法、不足之處及主要觀點
第一章 債務融資與財政透明度建設
第一節 政府公債理論及其發展
一、不同學派對政府舉債態度迥異
二、政府公債理論與實踐因時而變
第二節 政府債務融資模式及其效用
一、政府投融資模式
二、政府債務融資效用
第三節 財政透明度建設
一、公共債務透明度是財政透明度的重要內容
二、政府信息公開在公債領域的運用
小結不同價值判斷+不同數據基礎=不同的路徑選擇
第二章 地方債相關概念辨析與深度解讀
第一節 舉債權相關概念辨析
一、政府債務、政府債券、政府公債及其制度
二、地方政府舉債權的權利性質及概念使用
第二節 政府債務的分類標準
一、從會計統計角度和經濟社會視野分別考察
二、來自世界銀行的通行分類標準
三、我國地方債的分類與統計
第三節 多角度解析地方債
一、區分中央政府和地方政府兩個主體
二、基於地方政府層級及區域的分析
三、基於債務資金投向(用途)的分析
四、基於舉借主體、債務資金來源的分析
小結 對中國地方債現狀的評價
第三章 從中國式地方債的成因看賦權的正當性
第一節 中央政府和地方政府的財政邊界*迭——從1994年分稅制改革談起
一、分稅制改革的歷程、核心內容及不足
二、1994．年分稅制改革並非巨額地方債的**成因
三、追求事權和財權相匹配的財政體制改革有必要繼續
第二節 特殊時期的特殊問題—一地方融資平臺與土地財政的落幕
一、地方融資平臺發展軌跡及其平臺債
二、土地財政問題與地方政府債務
第三節 快速城市化過程中的經營型政府錯位
一、快速城市化中的GDP崇拜
二、經營理念下資本債務的過度擴張
小結 地方政府債務融資“陽光化”的關鍵
第四章 地方公債制度的立法變遷及其分析
第一節 國債、城投債與市政債
一、國債已成為長期政策
二、城投債的現實困境
三、市政債登上歷史舞臺
第二節 現行地方公債立法分析
一、我國現行關於債務管理的立法總結
二、中央代發時期《地方政府債券預算管理辦法》分析
三、《2014年地方政府債自發自還試點辦法》分析
四、《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》分析
第三節 賦予地方政府舉債權的利弊分析
一、地方政府舉債權之“利”
二、地方政府舉債權之“弊”
小結 放行市政債是舉債權繫統改革的新起點
第五章 地方政府舉債權的規則之治
第一節 論債務危機作為一種突發事件
第二節 地方政府債務風險判斷
一、地方債風險判斷的宏觀考量
二、地方債風險判斷的微觀指標
第三節 地方政府債務危機應對
一、應對地方債的主角
二、事前防控與事後追責
第四節 地方政府破產制度
一、政府破產理論及其域外實踐
二、地方政府破產機制——作為地方政府債務融資的監管體繫
小結 “完整”的地方政府舉債權制度構建
第六章 公債制度的歷史與域外考察
第一節 晚清時期
一、從無到有的政府公債
二、晚清時期的中央與地方財政關繫
三、晚清中央及地方政府的公債發行
第二節 北洋政府時期
一、北洋政府時期的財政及公債制度
二、銀行業與政府舉債
第三節 國民黨執政時期：從國民政府到退居臺灣
一、1927年至1937年的財政與公債制度
二、1937年至1949年的財政與公債制度
三、1949年退居臺灣後的財政與公債制度
第四節 中國共產黨執政時期
一、革命根據地時期
二、新中國成立以後的地方公債制度
第五節 域外經驗的考察與借鋻
一、世界主要**地方政府債務管理體制總結
二、美國地方公債制度
三、日本地方公債制度
四、歐盟及其他**的公債制度
小結 在歷史長河中看公債制度的變與不變
第七章 地方政府舉債權的建構與解構
第一節 中央與地方的博弈——以地方自治理論為分析視角
一、財稅制度乃一國*重要的內部政策
二、從財政分權的角度探討地方政府自主舉債
三、中央宏觀調控與地方政府融資自由
四、地方政府之間的競爭
第二節 人民與政府互相塑造——基於政府職能的再分析
一、誰是富強的主人
二、倒逼政府歸位
第三節 社會與**的空間——借鋻財政社會學的相關理論
一、稅收**的建設
二、“硬預算約束”與財政民主
第四節 政府與市場的邊界——兼論財政與金融的關繫
一、政府舉債中的中介角色
二、一個有競爭的資金供給方
小結 地方政府舉債權乃一種意義非凡的財政權力
結論 重獲地方政府舉債權——兼論繫統改革的必要性
一、新《預算法》的破與立
二、以市政債為支點撬動公債制度的繫統改革
三、目標：一個善的、自主合法、完整的地方政府舉債權
參考文獻
致謝
後記
跋