遲福林主編的這本《民富優先——二次轉型與改革走向》是他在《第二次改革》與《第二次轉型》基礎上對新時期改革研究的進一步拓展和深入。本書從我國已經進入公共產品短缺時代這一基本判斷著手，明確提出盡快實現從國富優先走向民富優先的發展思路，詳細分析了“十二五”期間發展方式轉變的四大趨勢，提出二次轉型與改革的大戰略與大思路。這是一本很有價值的著作，不僅提出了未來5—10年改革的基本思路，也提出了許多有較強操作性的改革建議。

緒論 中國直面“中等收入陷阱”／1
第一章 中國進入公共產品短缺時代
第一節 從私人產品短缺到公共產品短缺／15
一、私人產品與公共產品：概念的界定／15
二、生存型階段與私人產品短缺／17
三、發展型階段與公共產品短缺／19
第二節 發展型需求全面快速增長／24
一、發展型需求是*高層次的需求／24
二、發展型需求全面快速增長／25
第三節 需求結構變化必然引發經濟結構的變化／31
一、引發投資、出口、消費結構的深刻變動／31
二、引發產業結構的深刻變動／32
三、引發物質資本與人力資本結構的深刻變動／34
第四節 從私人產品短缺到公共產品短缺——二次轉型與改革的歷史起點／36
一、公共產品短缺反映了社會矛盾的階段性新變化／36
二、發展型需求成為經濟社會發展的內生動力／40
三、以人的自身發展為重點的二次轉型與改革處於歷史新起點／41
第二章 從國富優先走向民富優先
第一節 從國富優先向民富優先的歷史性轉變／47
一、私人產品短缺與國富優先的歷史性作用／47
二、公共產品短缺下國富優先的歷史缺陷／5l
第二節 由民富優先走向公平與可持續發展／57
一、民富優先有利於擴大消費／57
二、民富優先有利於縮小收入分配差距／60
三、民富優先有利於促進社會公平／63
第三節 民富優先的戰略選擇／64
一、從物的發展到人的發展／65
二、發展導向由經濟總量轉向國民收入／66
三、走向消費大國／68
第三章 處在歷史轉折時期的“十二五”
第一節 由投資**向消費**的轉型／75
一、投資與出口**模式難以為繼／75
二、“十二五”我國初步具備構建消費大國的基礎條件／84
三、初步形成消費**的基本趨勢／87
第二節 由工業化**向城市化**的轉型／89
一、由工業化**向城市化**的轉變／89
二、推進城市化的路徑選擇／96
三、“十二五”初步形成城市化**的新格局／98
第三節 由中高碳經濟向低碳經濟的轉型／104
一、低碳經濟是新型發展方式／104
二、“十二五”經濟增長要與能源消耗總量掛鉤／106
三、“十二五”我國發展低碳經濟的條件基本具備／110
四、發展低碳經濟重在制度創新／113
第四節 由公共產品短缺向城鄉基本公共服務均等化轉型／116
一、基本公共服務均等化對發展方式轉變的重大影響／117
二、初步形成城鄉基本公共服務均等化的格局／120
三、“十二五”實現基本公共服務均等化的新突破／123
四、建立和完善惠及13億人的基本公共服務體制／126
第四章 民富優先的二次轉型與改革
第一節 民富優先的二次轉型／135
一、一次轉型：改變生產關繫，做大經濟總量／135
二、二次轉型：改變經濟結構，建設消費大國／136
三、走向公平與可持續的科學發展／138
第二節 二次轉型依賴二次改革／140
一、一次改革的制度紅利逐步遞減／141
二、二次改革的制度紅利空間很大／144
三、二次轉型依賴二次改革／149
第三節 確立民富優先的二次改革導向／152
一、以市場化為主線的經濟體制改革／152
二、以基本公共服務均等化為主線的社會體制改革／156
三、以政府轉型為主線的行政體制改革／159
第四節 “十二五”：謀求二次改革的新突破／162
一、收入分配制度改革需要實質性突破／162
二、讓“農民工”成為歷史／166
三、以公益性為重點優化國有資產配置／183
四、推進以財稅體制為重點的結構性改革／188
第五章 以公共服務為中心的政府轉型
第一節 二次改革挑戰政府轉型／197
一、發展主義政府難以實現民富優先／199
二、政府**型經濟增長方式難以為繼／202
第二節 確立以公共服務為中心的政府轉型／204
一、強化政府的經濟性公共服務職能／204
二、強化政府的社會性公共服務職能／212
三、強化政府的制度性公共服務職能／217
第三節 強化公共利益代表者的角色／221
一、以公共服務為中心的政府發展理念／221
二、改變政府自身利益傾向／222
三、走向公共治理／225
一、二次轉型與改革處於歷史性抉擇的關鍵時期／231
二、加強二次轉型與改革的頂層設計／233
三、盡快形成二次轉型與改革的基本共識／235
結語 二次轉型與改革的抉擇