供給側結構性改革，宏觀上就是用改革的辦法推進結構調整，合理配置要素，通過去產能、去庫存、去杠杆、降成本、補短板，在生產領域加強優質供給，*好滿足市場需求。這是正確認識經濟形勢後選擇的經濟治理良方，也是解決中長期經濟問題的根本之道，對我國經濟的向好發展將有極大的促進作用。
任仲文主編的《供給側改革（**十三五推動新發展）》主要精選了人民日報等報刊發表的理論文章，彙集多位知名專家學者對當前供給側改革的分析與闡釋。供給側結構性改革是創新驅動發展戰略的突破口，為“十三五”開局的中國經濟轉型與改革提出了明確的任務與改革方向。

任仲文主編的《供給側改革（引領十三五推動新 發展）》主要精選了人民日報、經濟日報等權威媒體 發表的專家文章，彙集了多位知名專家學者如林毅夫 、王一鳴、吳曉波等對當前供給側改革的分析與解讀 ，供給側結構性改革是創新驅動發展戰略的突破口， 為“十三五”開局的中國經濟轉型與改革提出了明確 的任務與改革方向，也是“大眾創業、萬眾創新”、 “一帶一路”等眾多新動能的重中之重。

第一章 助力“十三五”，供給側改革**開局
“十三五”結構性改革的三大任務
“十三五”時期，適應把握**經濟發展新常態
“十三五”開局需關注的四個問題
著力加強結構性改革，全面提高經濟發展質量
準確定位結構性改革方向
——論打好“十三五”開局攻堅戰
供給側結構性改革的要義
供給側結構性改革改什麼怎麼改？
論供給側結構性改革的理論基礎
供給側改革帶來新機遇
以供給側結構性改革**新常態
以多維視角認識把握五大發展理念
供給側，一場問題導向的改革
第二章 適應新常態，供給側改革是時代選擇
供給側改革：經濟發展的必然選擇
新常態下，經濟工作應有新思路
遵循邏輯，主動**經濟發展新常態
我國經濟面臨歷史性新機遇
結構性轉型勢在必行
供給側結構性改革：中國經濟戰略管理的新思維
主動適應新常態下的外貿轉型升級
供給側改革推進轉型升級大有可為
結構性改革決定新興市場出路
正確理解供給側結構性改革
以供給側改革重塑發展動力
抓住創新這個“牛鼻子”
供給側結構性改革須加快推進
第三章 尋找新動力，供給側改革助推中國經濟
改革創新，堅持解放和發展社會生產力
七問供給側結構性改革
——**人士談當前經濟怎麼看怎麼干
做到三個“搞清楚”，推進供給側結構性改革
要注意供給側改革的短期衝擊
推進供給側改革，加快發展新經濟
澄清供給側結構性改革的幾個認識誤區
加強供給側改革，助推經濟轉型
把“X+”作為推進供給側結構性改革和“雙創”的重要抓手
打好供給側結構性改革殲滅戰
結構性改革緣何如此之難
科學把握供給側結構性改革的深刻內涵
銳意進取，注重供給側結構性改革
——論貫徹落實中央經濟工作會議精神
轉型應當彌合結構性差異
第四章 開拓新思路，供給側改革覆蓋多領域
哪些產業將迎“風口”
調整供給側，國有企業改革要跟上
農業供給側改革在路上
推進農業供給側結構性改革提高農業競爭力
加快推進工業供給側機構性改革
供給側改革助推生態文明制度建設
供給側改革：助推我國文化產業轉型升級
教育改革，“供給側”是關鍵
“雙創”人纔培養的供給側改革
“文化+”是供給側結構性改革的路徑選擇和強大動力
在供給側結構性改革中當好先行
供給側改革助推中國成為新能源強國
高校思政教育也應有“供給側改革”思維
消費大國供給側改革要打好三張牌
第五章 推動新實踐，供給側改革全面發力
為供給側結構性改革提供體制機制保障
供給側結構性改革的邊界與重心
以消費升級為導向，加快推進供給側結構性改革
重慶出臺供給側結構性改革方案
——用兩三年基本消除技術落後長期虧損企業
司改是一場供給側結構性改革
營改增助力供給側結構性改革
發揮去產能牽引作用推動供給側結構性改革
供給側改革向社會資本“招手”
財政將加強供給側改革促發展動力轉換
看“爆買清單”，從供給側入手補齊短板
上海科創中心建設面臨人纔“不夠用”
“不適用”“不被用”“不受用”等問題
——人纔供給側發力需“三去一降一補”
後記

“十三五”結構性改革的三大任務 “十三五”以經濟轉型為主線的結構性改革，重 點是正確處理好市場、企業和政府的關繫，*大程度 地發揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步激發 企業活力，加大*有效的制度供給，以實現經濟轉型 的實質性突破。
服務業市場開放是結構性改革的“重頭戲” 從工業市場開放到服務業市場開放是大趨勢。“ 十三五”，我國要形成服務貿易為重點的開放型經濟 新格局，需要有序擴大服務業的對外開放；另一方面 ，把握我國經濟轉型升級的大趨勢，關鍵是以服務業 市場開放為重點發展現代服務業。
服務業市場開放滯後是市場化改革的“突出短板 ”，比如服務業市場化程度低、服務業對外開放的程 度較低、服務型經濟水平低、服務價格高等。伴隨著 服務業領域社會資本投資增速將超過工業、服務業固 定資產投資中社會資本投資占比過半，服務業市場開 放是市場化改革的“*大紅利”，服務業市場開放將 給社會資本帶來巨大的投資空間。
服務業市場開放牽動影響轉型發展全局。形成服 務業為**的產業結構，需要通過服務業市場開放， 形成有效投資；形成消費拉動經濟增長的格局，需要 通過服務業市場開放，擴大服務供給能力；推進雙邊 、多邊自由貿易進程，需要有序擴大服務業對外開放 ，並通過服務業市場的雙向開放，形成以服務貿易為 重點的開放型經濟新格局。就是說，落實十八屆五中 全會提出的“開展加快發展現代服務業行動”，關鍵 在於盡快制定“十三五”服務業市場開放的行動計劃 。
實現服務業市場開放的重大突破，需打破服務業 市場的行政壟斷與市場壟斷，推動服務業領域國有資 本的戰略性調整，全面推進壟斷行業競爭環節向社會 資本開放；推進服務業市場的便利化改革，使社會資 本成為現代服務業發展的主體力量；全面放開服務業 市場價格，形成統一開放、公平競爭的市場體繫；以 政府購買公共服務為重點加快公共服務業市場開放； 推進服務業市場開放的相關政策調整，實現服務業與 工業用地、用電、用水等政策平等，通過盡快完成“ 營改增”、改革消費稅等，形成有利於服務業發展的 稅制結構。
以優化企業發展環境為重點的結構性政策調整與 結構性改革 市場經濟條件下，供給改革的主角是企業和企業 家。為解決經濟結構調整中企業、尤其是實體經濟的 困難，十八屆五中全會要求“優化企業發展環境，開 展降低實體經濟企業成本行動”。應當說，在當前經 濟轉型的特定背景下，需要把優化企業發展環境、激 發企業活力、倡導企業家精神作為結構性改革優先解 決的重大問題。
經濟轉型時期優化企業發展環境具有緊迫性。從 當前經濟下行壓力增大與經濟風險因素增多的情況看 ，未來1～2年，並不是大規模進行企業改革的*佳時 期。在這種情況下，要努力尋求短期應對危機與中長 期轉型相結合的有效路徑。例如：加快企業結構調整 ，優化企業的技術結構、產品結構和組織結構，促進 企業轉型升級；加快發展新興企業，要以信息產業為 重點，改造提升傳統產業、培育發展適應企業轉型升 級的新興產業；鼓勵引導企業兼並重組，對“僵尸企 業”要建立差異化處置的甄別機制，對確實需要淘汰 的企業，要逐步退出市場，以降低經濟社會風險。
重在優化企業轉型與改革的經濟社會環境。例如 ，全面實行負面清單制度，保證各類生產要素的自由 流動；加強知識產權保護力度，保證企業尤其是中小 企業創新收益，提高企業創新的積極性。
“激發企業家精神，依法保護企業家財產權和創 新收益。”激發企業活力，首先是激發企業家精神。
這就需要盡快建立並完善有利於創新型企業家的選撥 機制、培養機制、激勵機制和約束機制，依法保護企 業家財產權和創新收益，形成企業家健康成長的寬松 環境。
以監管轉型為重點的簡政放權與結構性改革 我國仍是一個轉型大國，推進供給側結構性改革 的實質是處理好政府與市場的關繫。當前，在加快經 濟結構調整、尤其是經濟下行壓力增大的背景下，需 要的是加大放權、減權的力度，需要的是進一步開放 市場，激發市場活力，嚴防“把市場關進權力的籠子 裡”。
向企業“放權”要有新突破：“互聯網＋”時代 ，實現企業自主登記注冊的技術條件和時機已經成熟 ，借鋻**商事制度經驗，全面實施企業自主登記制 度；適時取消企業一般投資項目備案制，除政府投資 之外，企業一般投資項目一律由企業依法依規自主決 策，將投資決策權還給企業；以公平競爭政策取代產 業政策。市場經濟條件下，政府的主要職責之一是營 造公平競爭的市場環境。除農業等特殊產業外，盡可 能少用或不用產業政策干預企業的經營行為。
市場監管體制轉型要有新舉措。實現行政審批與 市場監管嚴格分離，以保障市場監管機構的獨立性、 **性、專業性；調整優化市場監管的行政權力結構 ，在金融領域、消費領域、反壟斷領域，盡快建立統 一的、綜合性市場監管機構；形成政府與社會協同的 市場治理新格局，在強調政府市場監管**作用的同 時，積極引導各類市場主體自治，提升企業社會信用 ，促進市場主體自我約束，誠信經營，充分發揮行業 組織的自律作用、輿論和社會公眾的監督作用，逐步 形成統一開放、競爭有序的市場生態環境，盡快建立 起與市場經濟發展階段相適應的市場治理體繫。
（作者：遲福林） （來源：人民日報） P3－5