前言

1999年是中國老齡事業發展值得記憶的年份。就在這一年，我國60歲及以上老年人口達到1.28億人，人口的10.18%，這標志著我國入老齡化社會。根據2020年pan>月17日公布的數據，2019年年末，中國大人口突破14億，60周歲及以上人口達到25388萬人，人口的18.1%。其中，65周歲及以上人口為17603萬人，人口的12.6%。“銀發浪潮”呼嘯奔湧，我國老齡化程度在不斷加深。據測算，2034年我國老齡人口將突破4億人，到本世紀中葉將達4.87億人的峰值；“三人行必有一老”，屆時人口老齡化將達33%以上。其中，需要照顧的80周歲以上的老年人將達到1.03億。解決養老問題，成為社會和時代的呼喚。因此，必須加快我國養老服務業的發展，建立全面、完善、雄厚的養老服務體繫，纔能應對我國老年人口峰值的到來。在養老服務業發展實踐中，人們發現養老服務業發展的核心問題，歸根結底是養老服務業人纔的培養與配置問題。這一問題已成為阻礙我國養老服務業發展、制約社會養老服務體繫建設的瓶頸問題。為應對我國人口老齡化為緊迫、亟待解決的問題，必須綜合治理，出擊，艱難突破，予以解決。正是基於此，早在我國剛步入老齡化社會的1999年，時任大連職業技術學院院長的戴克有遠見地提出設立我國個旨在培養養老服務業人纔的專業——“老年服務與管理專業”，並命名設立大連職業技術學院社會事業繫(自2012年起更名為社會事業學院)，開啟了我國養老服務業人纔培養的先河。“天行健，君子以自強不息”，筆者有幸於2001-2015年擔任社會事業繫（學院）主任（院長），與團隊同仁們一道投身到養老服務業人纔培養的開拓性工作中，打造出了涵蓋老年服務與管理專業、社區管理與服務專業、社區康復專業的養老服務專業群，同時還開展了養老服務業人纔隊伍建設諸多相關課題的研究。本書正結多年來養老服務業人纔培養的寶貴經驗，融合、凝練相關研究成果撰寫而成的，希望為我國養老服務業人纔隊伍建設盡綿薄之力。本書在對我國養老服務業的內涵、特點、相關理論、發展目標、面臨的問題行分析的基礎上，從養老服務業人纔創新培養、養老服務業是養老機構人力資源優化配置、發達國家養老服務體繫與人纔培養經驗的借鋻、養老服務業人纔吸引力提升對策研究、農村養老服務人纔培養機制創新、養老護理員等養老服務從業人員職業吸引力提升的褒揚激勵機制研究等方面探討了解決我國養老服務業發展中“人纔”這一瓶頸問題的具體對策，以期為老齡委、門、城市和鄉鎮政府部門、養老機構、職業院校、培訓機構等提供決策參考。本書是遼寧省教育廳2019年度科學研究經費項目“養老服務從業人員褒揚激勵機制研究”(JYT201902）和大連職業技術學院202pan>年度校級立項科研課題“積極老齡化背景下養老服務機構人力資源優化配置研究”(DZ2021B09)的重要成果，也是大連職業技術學院2019年度校級科研創新團隊、大連職業技術學院2019年度科研帶頭人項目的重要成果。在本書的寫作過程中，筆者參考了大量文獻，在此向各位作者表示衷心的感謝。同時，還要感謝筆者的同事李健、劉志敏、孫小傑老師的熱情幫助和支持。東北財經大學出版社對本書的出版也給予了大力支持，在此一並致謝。由於筆者學識、時間、精力所限，書中不足之處在所難免，懇請各位專家指正。“不過夕陽紅”，走向老年，是每一個人都必須面對的生存法則。讓老人笑得開心、活得開心，是一個社會文步的顯著標志。“老齡事業，朝陽產業”，借本書付梓之際，祝願我國養老服務業不斷發展、養老服務業人纔不斷湧現，祝願每一位老年人頤養天年，擁有溫馨、從容、快樂的幸福晚年！

張岩松

202pan>年3月

養老服務是許多國家應對人口老齡化過程中面臨的普遍問題，發展養老服務業是關繫民生和“民死”的重要戰略性問題。當前，加大養老服務業的投資和政策引導力度，鼓勵民間和境外資本投資經營，有助於調整投資結構，拓展消費需求，推動中國經濟轉型升級；有助於解決老年人生活中遇到的實際困難和問題；有助於家庭關繫的和睦穩定。務院高度重視發展養老服務業，黨的提出了“積極應對人口老齡化，大力發展老齡服務事業和產業”的戰略部署。黨的十八屆三明確提出要“積極應對人口老齡化，加快建立社會養老服務體繫和發展老年服務產業”年來，隨著人口老齡化的加速以及養老群體的不斷擴大，國家出臺了一繫列政策推動養老改革，加速養老服務產業發展。2018年僅中央層面就出臺10項關於養老方面的政策入2019年，我國相關部門更是密集發布了新一波政策措施，養老服務業受到重視。2019年2月，國家等18個部門聯合發布了《加大力度推動社會領域公共服務補短板強弱項提質量形成強大國內市場的行動方案》，提出健全基本養老服務體繫，全面放開養老服務市場。4月16日，辦公廳印發了《關於養老服務發展的意見》，要求健機制，持續完善養老服務體繫，確保到2022年在保障人人享有基本養老服務的基礎上，有效滿足老年人多樣化、多層次的養老服務需求，並提出6方面共28條具體政策措施。5月29日召開的常務會議針對社區養老服務推出一攬子鼓勵措施，放寬準入、引導社會力量參與，並在房租用水用電價格、財政支持力度及稅費優惠方面予以安排。7月4日，等6個部門發布《關於養老、托育、家政等社區家庭服務業稅費優惠政策的公告)，自2019年6月pan>日起至2025年12月3pan>日，提供社區養老、托有、家政服務取得的收入，免征增值稅；在計算應納稅所得額時，減按90%計入收入怠額。8月5日，《辦公廳關於同意建立養老服務部際聯席會議制度的函》發布，這意味著我國養老服務部際聯席會議制度建立。除國家層面外，各地也在結合實際謀劃出臺各類政策措施，積極助推養老服務業發展。比如，上海印發了《上海市深化養老服務實施方案（2019-2022年）》，制定了26項具體任務。北京印發了《北京市老年人養老服務補貼津貼管理實施辦法》等，組織編制養老服務設施中長期發展規劃。江蘇將研究梳理養老服務標準需求清單，制訂養老服務標準化建設行動計pan>。廣東取消養老機構設立許可，全面放開養老服務市場。貴州啟動了養老服務體繫建設項目，1650個標準化的居家社區養老設施和640個標準化的城鄉養老機構將得到提質改造。福建確定了健康與養老服務工程重大項目173個，2019年計劃投資112個部委印發的《關於加快發展社區服務業的意見》提出：“加速建設社區服務中心，開展各種便民家庭服務、婚喪服務、初級衛生服務、文體健身娛樂服務、嬰幼兒教育服務、殘疾兒童教育訓練和寄托服務、養老服務、避孕節育咨詢、優生優育優教咨詢、心理咨詢等服務項目。”這是我國次提出“養老服務”這一概念。2005年12月，《關

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