自序 我出生於改革開放後的河南西部的一個小村莊，記憶深處依稀還記得分了新宅基地新房的雀躍場景，直到上高中還時不時幫家裡干些農活兒，深知土地就是農民的命根子。後來，村裡的年輕人要不像我一樣考城了，要不就早早畢業去南方打工了，村裡閑置的農房越來越多。再後來，外鄉有人租地種了葡萄，政府征地修了馬路，隻有老農民依然無法割舍掉自家的一畝三分地。賺了錢獨立的年輕人雖然不少在縣城買了房，但還是希望在村裡有屬於自己的新房子。鄉村在城鎮化大潮的裹挾下前行，早已變了樣子，但是土地和房子依然是人們心中變的鄉愁。 “土地是財富之母”，自古以來土地在經濟社會中的核心地位就不曾動搖過。自1978年安徽鳳陽小崗村18位農民簽下“生死狀”實施農村土產到戶以來，土地制度改革始終是農業農村改革的重中之重，不僅重塑了農業生產關繫，也左右了城鄉融合發程年來，我國相繼推出了農村土地經營權流轉、地“三權分置”、農村“三塊地”改革等重大改革部署，開啟了新一輪土地改革浪潮。農村土地制度改革可謂“牽一發而動全身”的“牛鼻子”，也強調“新形勢下深化農村改革，主線仍然是處理好農民和土地關繫”。未來農村土地制度改革的走向和深度，不僅決定了我權制度改革和要素市場化改革展，也必然深刻影響城鄉關繫和鄉土社會。本書圍繞農村土地制度改革中核心的三塊地——耕地、農村宅基地和農村集體經營性建設用地，全面梳結我國農村土地制度改革政策動向和各地探索實踐，以產權、制度變遷、委托代理、土地發展權等理論為指導，力圖用經典經濟理論搭建理論分析框架，深刻剖析各類農地改革中存在的路徑依賴困境、障礙和現實難點，也努力從實踐結先行經驗、梳理改革風險，為政府深入農村土地制度改革提供可操作的政策建議，為工商企業參與農村土地流轉和建設用地開發提供可行的實施路徑。 目前關於農村土地制度改革存在不少爭議，本書試圖尋找改革認知的公約數，在貫徹“四個堅持”（堅持和完善農村基本經營制度，堅持農村土地集體所有，堅持家庭經營基礎性地位，堅持穩定土地關繫）和“四條紅線”（不能把農村土地集改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產能力改弱了，不能把農民利益損害了）的基礎上，從更為客觀的立場分析如何賦予農民更多土地財產權、如何農村土地資源優化配置等基本問題，嘗試為政府、集體、農民和下鄉工商資本等利益相關者提供一份令人滿意的答卷。 不可否認，農村土地制度改革是一項復雜的繫統工程，不僅涉及各方利益，還需要有完善的配套制度。雖然本書各部分寫作的時間跨度長達五年體上力求嚴謹周全，也盡可能從理論文獻和實地調研中汲取智慧，但也隻是零敲碎打，給出的“”仍不能保證“對癥”，隻盼能給關注相關問題的讀者一點啟發和收獲。如有疏漏不當之處，懇望讀者指正！ 2020年2月於北京家中 | 
