晚清以降的社會轉型和經濟增長,其主要動力代部門的發展。所代部門,是指“經濟活動建立在品、原材料、技術及制度安排基礎之上的部門” 。在非生產領域,貨幣體繫和融資中介的革新較大提高了經濟效率,保障了新式制造業和商業的發展。中央銀行是一國金融體繫的核心,代中央銀行制度而言,中國國情既在某種程度上契合了 18 世紀以來歐美中央銀行之一般規律,也明顯表現出其特殊性。首先,在中央銀行產生前,各國均已存在其他形式的國家銀行、國民銀行或公立銀行。 在清末,(大清)中國銀行、交通銀行都是國家創設的國家銀行,而且無論是晚清還是民國政府,都曾明確表示大清銀行(中國銀行)即“中央銀行”。北洋時期,以華資銀行業為核心的新式金融體繫基本形成括中國銀行在內的主要新式銀行及其管理者擇疏離政府而保持銀行的獨立性,1916 年的停兌風潮被認為是華資銀行家專業主義的獨立宣言。由於主要管理者和商股股東的堅持與努力,北洋時期的中國銀行、交通銀行發展成中國重要的商業銀行,私人資本獲得了相對於政府資本的優勢地位,其承襲自戶部銀行、大清銀行、交通部的國家銀行色彩逐漸淡化。政府的國家銀行建程因此遲滯,作為現代金融市場樞紐和國家金融調控主體的中央銀行在北洋政府時期未能設立。新生的南京國民政府必須重新考慮中央銀行的發展模式和實現路徑。 實際上,中 國中 央 銀 行 的 實 踐 始 於 更 早 的 廣 州 國 民 政 府。1924 年,在各國爭設中央銀行的潮流中,的廣州國民政府創設中央銀行,但此時國民政府尚未完成統一,所謂中央銀行不過是經理廣東一省財政並因應北伐軍用的機關而已,不是真正意義上的中央銀行。當時正值一戰以後,世界各國為恢復和發展經濟計,嘗試以中央銀行為主體管理信用,調節金融,穩定物價,配合國家經濟政策,紛紛開始了中央銀行的創設和改革。在國內,貨幣發行紊亂,銀錢行號旋設旋歇,政府金融監管無力,凡此種種,都需要更加有效的金融調控體繫。當時理論界已經出現諸多關於中央銀行創設的呼聲,但現實中的阻力很大。銀行界人士對一家由國民政府直接控制的中央銀行心懷芥蒂,這使得改組中國銀行為央行的提議遭到斷然拒絕。1928 年,南京國民政府國形式上的統一,必須著手籌設中央銀行,中代真正的中央銀行的發展歷程由此開啟。由於國家政體、社會制度、經濟與經濟金融發展等情況的不同,各國的中央銀行模式選擇也有差異。南京國民政府秉承發展國家資本、節制私人資本的經濟主張,受國家主義思潮影響,以統制經濟為基本的經濟取向,這也是南京國民政府中央銀行建設的基本立場。 南京國民政府中央銀行是國有資本性質的單一制中央銀行,這與當時世界各國公私資本合組中央銀行的通行做法明顯不同。然而,由於□□淵源和自身實力的限制,新成立的中央銀行的發展尚待時日,需要經歷一個過程。在相當長的時間內,中央銀行職能,實際上由中國銀行、中央銀行、交通銀行、中國農民銀行等主要金融機構共同承擔。從 世紀 年代末到 30 年代中期,國民政府通過對中國銀行、交通銀行私人資本的制約和人事方面的控制,構建了四行二□的國統制金融體繫,中央銀行各項職能逐步加強,貨幣制度完成了從銀銅跛行(復)本位向本位再到管理通貨的轉□。在抗戰全面爆發以前,中國的中央銀行從各主要行□的分離特許向國家的單一制中央銀行轉□,這也是國民政府經濟統制體繫構建的題中之義。到抗戰全面爆發前夕,國民政府提出“中央儲備銀行”之議。這種演□中各行□的關繫錯綜復雜。法幣改革之後,中國銀行、交通銀行、中國農民銀行同樣具有了法定的法幣發行權,即這 3 家銀行與中央銀行分享發行權的事實得以合法化。在人事安排上,中國銀行、交通銀行由宋子文一手掌控,中國農民銀行更是蔣介石的私人領地,中央銀行由孔祥熙主舵,孔雖得蔣一時之垂青,但與在金融界根基深厚的宋子文多有齟齬,中央銀行與中國銀行互生嫌隙,遠未能號令各行。論自身實力、業務地位、主者在金融界的根基,中央銀行都沒有明顯優勢。在這樣的格□下,國民政府意圖通過中央銀行實力的提升和職能的完善形成單一制中央銀行,存在諸多實際的困難。 因此,即便沒有抗日戰爭的爆發打斷中央銀行制度建設的路徑謀劃,單一制央行模式的落地也面臨重要阻礙,中央儲備銀行的計劃方案即使能夠實施,也必然會受到國家行□勢力的影響,從而使央行的模式呈現特殊性與國別差異。 |
