●第1章 緒論
1.1 研究背景
1.1.1 以體制機制改革為抓手的小城鎮發展成為新熱點
1.1.2 浙江省以“強縣擴權”為突破的成功經驗試圖延伸
1.1.3 對小城鎮發展動力機制中的政策因素需要進一步認識
1.2 研究意義與目標
1.3 國內外相關研究進展
1.3.1 國外研究進展
1.3.2 國內研究進展
1.3.3 國內外研究交叉
1.3.4 小結
1.4 研究設計
1.4.1 研究方法
1.4.2 個案選擇
1.4.3 研究內容
1.5 本書組織框架
第2章 浙江省強鎮擴權改革歷程及影響要素
2.1 我國小城鎮體制機制改革
2.1.1 自發發展期(1979―1992年)
2.1.2 快速發展期(1993―1997年)
2.1.3 穩健發展期(1998年至今)
2.2 浙江省擴權改革典型實踐歷程
2.2.1 市管縣、省管縣體制
2.2.2 “強縣擴權”改革實踐
2.3 浙江省小城鎮體制機制改革和強鎮擴權改革現狀
2.3.1 浙江省小城鎮體制機制改革發展階段
2.3.2 浙江省強鎮擴權改革整體實施狀況
2.3.3 浙江省小城鎮體制機制改革與強鎮擴權改革內在聯繫
2.3.4 Y鎮強鎮擴權改革政策執行狀況
2.4 擴權改革學理定位與小城鎮發展要素對應關繫
2.4.1 擴權改革學理定位
2.4.2 擴權改革與小城鎮發展要素對應關繫
第3章 Y鎮政府行政管理體制改革
3.1 政府行政管理體制改革政策梳理
3.1.1 省級政策解讀
3.1.2 縣(市)級政策解讀
3.2 政府行政管理體制改革實施過程
3.2.1 通過政府職能強化和拓展影響小城鎮發展機制
3.2.2 通過政府機構優化設置影響小城鎮發展的人員效能
3.2.3 通過人員編制和領導職數配備影響小城鎮發展的人員要素
3.3 政府行政管理體制改革對小城鎮發展要素變化的影響及成效評價
3.3.1 政府職能的強化和拓展成效長遠
3.3.2 政府機構優化和人員編制配備成效不顯著
3.3.3 領導高配成效體現雙面性
第4章 Y鎮項目審批擴權
4.1 項目審批擴權政策梳理
4.1.1 省級政策解讀
4.1.2 縣(市)級政策解讀
4.2 項目審批擴權改革實施過程
4.2.1 通過行政審批服務中心建設優化小城鎮資源配置
4.2.2 通過開展綜合行政執法保障小城鎮公共服務
4.3 項目審批擴權現階段實施狀況
4.3.1 項目審批擴權改革總體情況
4.3.2 項目審批擴權意願判斷
4.3.3 項目審批擴權形式與內容的關繫評價
4.4 項目審批擴權改革對小城鎮發展要素變化的影響及成效評價
4.4.1 行政成本降低，辦事時間有一定
4.4.2 公共服務質量提升，本地居民歸屬感增強
4.4.3 項目審批擴權對其他因素的影響
第5章 Y鎮財政管理擴權
5.1 財政管理擴權政策梳理
5.1.1 省級政策解讀
5.1.2 縣(市)級政策解讀
5.2 當前小城鎮財政體制狀況
5.2.1 分稅制使得鄉鎮財政收入僅夠維持基本公共服務
5.2.2 轉移支付不力使得鄉鎮財政改善乏力
5.3 財政管理擴權改革實施過程
5.3.1 通過確立新的財政管理體制保障小城鎮獲得更多增收資金
5.3.2 通過稅費優惠和支持為小城鎮帶來更多發展收益
5.3.3 通過財政補助直接賦予小城鎮可支配的資金
5.4 財政管理擴權改革對小城鎮發展要素變化的影響及成效評價
5.4.1 財政管理擴權為小城鎮發展帶來的財力變化
5.4.2 新確立的財政管理體制成效較好且具有一定保障性
5.4.3 財政補助成效較快，省級財政補助比縣級更為直接
5.4.4 財政管理擴權影響市場
第6章 Y鎮土地管理擴權
6.1 土地管理擴權政策梳理
6.1.1 省級政策解讀
6.1.2 縣(市)級政策解讀
6.2 土地管理擴權改革實施過程
6.2.1 通過縣級土地指標切塊保障小城鎮的土地使用要素
6.2.2 通過土地綜合整治項目盤活小城鎮的土地使用要素
6.2.3 通過建立土地儲備中心提高小城鎮土地資源配置效率
6.3 土地管理擴權改革對小城鎮發展要素變化的影響及成效評價
6.3.1 縣級土地指標切塊和土地綜合整治項目成效明顯
6.3.2 土地儲備中心尚未體現成效
第7章 Y鎮其他管理體制擴權
7.1 戶籍管理擴權實施過程、作用及成效評價
7.1.1 戶籍管理擴權實施過程
7.1.2 戶籍管理擴權作用及成效評價
7.2 就業保障擴權實施過程、作用及成效評價
7.2.1 就業保障擴權實施過程
7.2.2 就業保障擴權作用及成效評價
7.3 住房管理擴權實施過程、作用及成效評價
7.3.1 住房管理擴權實施過程
7.3.2 住房管理擴權作用及成效評價
第8章 浙江省強鎮擴權改革政策總體評價
8.1 改革政策實施過程、作用及成效評價
8.2 改革政策作用及成效比較分析評價
8.3 層次分析法對改革政策綜合效益評價
8.3.1 建立指標集
8.3.2 指標值無量綱化
8.3.3 指標權重的確定
8.3.4 評價方法及評價結果
第9章 結論與展望
9.1 研究結論
9.1.1 改革政策通過改變小城鎮權力結構影響小城鎮發展要素
9.1.2 不同改革政策涉及面對小城鎮發展要素的影響成效不同
9.1.3 改革政策總體綜合效益增加但與政策初衷仍有差距
9.2 研究展望
參考文獻
附錄
附錄1 我國小城鎮體制機制改革大事記
附錄2 浙江省小城鎮體制機制改革大事記
附錄3 2013年Y鎮行政審批服務中心辦件統計表
附錄4 訪談對像
索引

《浙江省強鎮擴權改革政策實施過程作用及成效研究（以J縣Y鎮為例）》的組織結構基本遵循了對研究問題逐步剖析的思路，共有九章。第1章是緒論，主要闡明《浙江省強鎮擴權改革政策實施過程作用及成效研究（以J縣Y鎮為例）》的研究背景、研究意義與目標、國內外相關研究進展、研究設計等。第2章是浙江省強鎮擴權改革歷程及影響要素，著重探討了改革政策中明確的小城鎮體制機制具體要素與小城鎮權力結構之間的對應關繫，為後續的分塊研究奠定重要的基礎。第3章是Y鎮政府行政管理體制改革，從小城鎮政府行政管理體制方面的轉變來闡明“強鎮擴權”改革政策對小城鎮發展要素帶來的影響，主要體現在政府職能、政府機構和人員編制三個方面。第4章是Y鎮項目審批擴權，是關於項目審批權限的詳細論述，對當前階段項目審批擴權的數量質量、擴權意願和擴權形式等進行評價。第5章是Y鎮財政管理擴權，從體制變化、稅費優惠和財政補助三個方面說明擴權實施的狀況對小等