●序一
序二
前言
第1章 PPP項目績效評價概論 1
1.1 PPP概述 1
1.1.1 PPP模式的內涵及特征 1
1.1.2 PPP制度體繫 2
1.1.3 PPP項目的規範管理 4
1.1.4 PPP項目的財政監管 5
1.2 PPP項目績效評價的必要性和政策依據 7
1.2.1 PPP項目績效評價的必要性 7
1.2.2 開展PPP項目績效評價的政策依據 9
1.3 PPP項目績效評價理論基礎和研究現狀 12
1.3.1 PPP項目績效評價理論基礎 12
1.3.2 國外PPP項目績效評價研究現狀 15
1.3.3 國內PPP項目績效評價研究現狀 18
1.4 PPP項目績效評價主體、客體和類型 21
1.4.1 PPP項目績效評價的主體 21
1.4.2 PPP項目績效評價的客體 23
1.4.3 PPP項目績效評價的類型 23
1.5 PPP項目績效評價的組織實施和結果運用 24
1.5.1 PPP項目績效評價的組織形式 24
1.5.2 PPP項目績效評價的項目調查 25
1.5.3 PPP項目績效評價的數據整理與分析 29
1.5.4 PPP項目各階段績效評價的工作安排 31
1.5.5 PPP項目績效評價的結果運用 32
1.6 PPP項目績效評價的申訴機制 33
1.6.1 PPP項目績效評價申訴的內涵 33
1.6.2 PPP項目績效評價申訴程序 34
1.7 PPP項目績效評價存在的問題和改進建議 34
1.7.1 PPP項目績效評價存在的問題 34
1.7.2 PPP項目績效評價的改進建議 37
第2章 PPP項目績效評價內涵 39
2.1 項目評價與項目績效評價 39
2.1.1 項目評價 39
2.1.2 項目績效評價 40
2.2 PPP項目評價與PPP項目績效評價 40
2.2.1 PPP項目評價 40
2.2.2 PPP項目績效評價 40
2.3 PPP項目績效評價原則、準則與特征 42
2.3.1 績效評價原則 42
2.3.2 績效評價準則 42
2.3.3 績效評價特征 44
2.4 PPP項目績效評價工作程序與工作方案 46
2.4.1 工作程序 46
2.4.2 工作方案 47
2.4.3 政府部門職責 49
2.4.4 引入第三方咨詢機構 49
2.4.5 公眾參與 51
2.5 PPP項目績效評價內容 52
2.5.1 績效目標評價 53
2.5.2 建設績效評價 55
2.5.3 運營績效評價 58
2.5.4 其他績效評價 63
2.5.5 主要共性績效評價內容 64
第3章 PPP項目績效評價方法 67
3.1 PPP項目績效評價方法概述 67
3.1.1 常用的項目績效評價方法 67
3.1.2 適合PPP項目使用的主要績效評價方法 68
3.2 目標績效考核法 69
3.2.1 績效考核流程 69
3.2.2 考核指標確定原則 69
3.2.3 常用的考核指標 70
3.3 關鍵績效指標法 71
3.3.1 PPP項目績效評價時點 71
3.3.2 PPP項目績效評價原則 72
3.3.3 PPP項目利益相關方的績效目標 72
3.3.4 PPP項目關鍵成功因素識別 73
3.3.5 PPP項目關鍵成功要素的模塊分析 73
3.3.6 PPP項目關鍵績效指標 75
3.3.7 PPP項目績效評價指標體繫 77
3.4 平衡計分卡法 79
3.4.1 平衡計分卡基本理論 79
3.4.2 平衡計分卡在PPP項目績效評價中的內在適用性 81
3.4.3 平衡計分卡與PPP項目績效評價影響因素的契合 81
3.4.4 PPP項目績效評價指標設計 83
3.4.5 PPP項目績效評價引入平衡計分卡需要注意的問題 85
3.5 邏輯框架法 86
3.5.1 邏輯框架法基本原理 86
3.5.2 LFA目標層次 86
3.5.3 LFA的邏輯關繫 88
3.5.4 LFA客觀驗證指標選擇 89
3.5.5 LFA客觀驗證方法確定 90
3.5.6 LFA重要假設和外部條件分析 92
3.5.7 LFA運用案例 92
3.6 PPP項目績效評價其他方法 94
3.6.1 層次分析法 94
3.6.2 模糊綜合評價法 95
3.6.3 灰色綜合評價法 95
3.6.4 人工神經網絡評價法 96
3.6.5 德爾菲法 96
3.6.6 成功度評價法 97
3.6.7 數據包絡分析法 98
3.6.分析法 99
第4章 PPP項目績效評價指標體繫 101
4.1 PPP項目績效評價指標體繫概述 101
4.1.1 績效評價指標體繫的作用 101
4.1.2 績效評價指標體繫的構成要素 102
4.2 PPP項目績效評價指標的選取 103
4.2.1 績效評價指標的選擇原則 103
4.2.2 績效評價指標的分類 107
4.2.3 績效評價指標的主要內容 108
4.3 PPP項目績效評價指標權重的確定 114
4.3.1 確定績效評價指標權重的作用及意義 114
4.3.2 確定績效評價指標權重的原則 115
4.3.3 績效評價指標權重的確定方法 115
4.4 PPP項目績效評價指標標準的制定 122
4.4.1 績效評價指標標準制定的原則 122
4.4.2 績效評價指標標準的分類 122
4.5 PPP項目績效評價指標體繫構建思路 124
4.5.1 基於目標績效考核法的績效評價指標體繫構建思路 124
4.5.2 基於平衡計分卡法的績效評價指標體繫構建思路 130
第5章 PPP項目績效評價報告 134
5.1 PPP項目績效評價報告的內涵與作用 134
5.2 PPP項目績效評價報告的內容 135
5.2.1 項目績效評價概況 135
5.2.2 項目績效評價的組織實施情況 136
5.2.3 績效評價指標體繫、評價標準和評價方法 138
5.2.4 績效目標的實現程度 138
5.2.5 績效分析與績效評價結論 138
5.2.6 主要經驗與做法 139
5.2.7 存在問題及原因分析 139
5.2.8 改進建議 140
5.2.9 其他需要說明的問題 140
5.2.10 相關附表和附件 140
5.3 PPP項目績效評價報告的寫作要求 141
5.3.1 實用性 141
5.3.2 真實性 141
5.3.3 針對性 142
5.3.4 工具性 142
5.3.5 明確性 143
5.4 PPP項目績效評價報告的寫作特點 143
5.4.1 闡明觀點以數字表格為主 143
5.4.2 表述內容要客觀 143
5.4.3 評價和分析要與標準進行比較 144
5.4.4 有相對固定的報告結構與格式 144
5.5 PPP項目績效評價報告的審核 144
5.5.1 績效評價報告審核內容 145
5.5.2 績效評價報告專家審核 145
5.5.3 績效評價報告審核的結果 145
第6章 PPP項目績效評價案例 146
案例一 污水處理PPP項目績效評價方案 147
案例二 公建場館PPP項目績效評價指標體繫 155
案例三 供水PPP項目績效評價指標體繫 159
案例四 垃圾處理PPP項目績效評價指標體繫 163
案例五 綜合管廊PPP項目績效評價指標體繫 167
案例六 流域治理PPP項目績效評價指標體繫 172
案例七 公路PPP項目績效評價指標體繫 177
案例八 城市軌道交通PPP項目績效評價指標體繫 180
案例九 健康養老PPP項目績效評價指標體繫 184
案例十 旅遊PPP項目績效評價指標體繫 192
案例十一 澳大利亞克萊姆瓊斯隧道實例工程KPI績效評價指標體繫 197
案例十二 加拿大長青線交通項目績效評價指標體繫 201
案例十三 世界銀行肯尼亞項目績效評價指標體繫 202
案例十四 世界銀行遼寧城市交通項目績效評價指標體繫 204
案例十五 亞洲開發銀行廣西隆林至百色公路項目績效指標體繫 207
附錄A 財政支出績效評價管理暫行辦法 211
附錄B 財政支出（項目支出）績效評價操作指引（試行） 218
附錄C PPP項目資產評估及相關咨詢業務操作指引 236
附錄D 地下綜合管廊及海綿城市建設試點績效評價指標體繫 239
參考文獻 242

本書全面繫統地闡述了PPP項目績效評價的理論與方法體繫，詳細介紹了PPP項目績效評價的概況、內涵、方法、指標體繫、評價報告，提供了PPP項目績效評價的工作思路和操作流程，並以天和項目管理投資咨詢有限公司承接的PPP咨詢服務項目為藍本，按照關鍵指標法研究提煉了10個不同領域的PPP項目績效評價典型案例，具體介紹了PPP項目績效評價的實務要領，同時還廣泛收集翻譯甄選澳大利亞、加拿大及世界銀行、亞洲開發銀行等國家和機構的5個案例供國內從業人員對比借鋻。本書力求做到理論與實踐有機結合，力求能夠指導實務運用，將對促進我國PPP項目全生命周期績效評價的健全與完善、PPP模式運作的規範與發展，具有積極的引導作用。本書可為PPP業界（政府方、社會資本方及金融、法律、財經和工程咨詢等領域）開展PPP項目績效評價研究、培訓和實務操作等工作提供指導，也可為PPP項目相關監管部門制定PPP項目績效評價相關辦法、規等

傅慶陽,張阿芬,李兵 著