年來,“土地”不再是農民強有力的保障,反而成了地方政府的“錢袋子”?誰又來保障失地農民的長久生計問題?城市化進程中為何又會出現“化地不化人”的偽城市化,城市排斥外來人口,農民進城難,扎根城市更難?為何“城中村”、“貧民窟”的整治又成效甚微?為何“小產權房”屢打不絕,屢禁不止,處境尷尬,更有愈演愈烈的態勢?產生這些重大問題的原因要於土地增值收益不能共享,收益不能共享的根源在於城鄉分土地制度,土地制度的核心問題在於兩種公有土地產權制度不平等。擬通過構建“制度不平等的解釋性框架”來進一步對這種不平等進行闡述,再通過計量模型對這種制度的不平等程度進行測度,最後在總結國內外土地改革的經驗與教訓的基礎之上,並結合計量結果,構建一個平等的新型的城鄉土地制度體繫,並設計其實現路徑。