統治階級一般由武士、教士、土地貴族、有錢的和有知識的種種團體組成，他們管理國民事務，壟斷國家權力，獨占各種榮譽。因為隻有這些少數人纔有組織能力，而作為多數的群眾則處於無組織狀態之中。因此，有組織的少數對無組織的多數的統治支配是不可避免的。在特定的統治階級失勢之後，就會有另一個統治階級來取代他們。事實上，整個人類文明的歷史就是由統治階級與他們的競爭者之間的鬥爭譜寫的。莫斯卡的這一論斷，極大地影響並促成了“精英理論”在西方政治學界的興起。