第一章導論

第一節研究問題的提出

一、傳統的政府管理

二、新公共管理

三、從政府管理走向政府治理

四、“互聯網+”時代的政府治理精準化

第二節核心概念的界定

一、關於“互聯網+”

二、關於地方政府

三、關於治理精準化

四、關於地方政府治理機制

第三節文獻梳理與對未來研究的展望

一、對文獻檢索的分析lO

二、對文獻分析結果的小結

三、一步研究的展望

第四節研究思路與方法

一、研究思路

二、研究方法

第五怡本書的邏輯框架

第二章“互聯網+”背景下政府治理機制相關理論的

學術史梳理

第一節有關治理的理論研究

一、治理理論的起源及其在西方的發展

二、我國的治理理論

三、中西方治理理論的差異

第二節有關政府治理的理論研究

一、西方的政府治理理論

二、西方政府治理理論的發展

三、我國的政府治理理論

四、政府過程理論

第三節有關政府治理機制的理論研究

一、機制

二、治理機制

三、政府治理機制

第四節有關“互聯網+”的理論研究

一、“互聯網+”

二、“互聯網+”與“+互聯網”的比較

第五節有關“互聯網+”背景下政府治理的理論研究

第三章“互聯網+”背景下地方政府治理精準化

面臨的機遇與挑戰

第一節  “互聯網+”背景下地方政府治理精準化面臨的機遇

時代發展為“互聯網+”背景下地方政府治理精準化

提供了機遇

二、國際趨勢為“互聯網+”背景下地方政府治理精準化

提供了機遇

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    20pan>年以來，我們將大量的時間和精力花在了有關大數據、“互聯網+”背景下地方政府治理精準化的問題研究中。我們先後主持和主研了一繫列的課題，這些課括國家自然科學基金項目、國家社會科學基金項目、高校博士點項目、重大項目、重慶市社科一般項目和博士項目等。我們的教學專題也與此相關，不僅先後開設了3個相關專題，還形成10個資政報告並上報省部級主。

    本書認為，政府治理精準化是治理範式化，它強調以公眾需求為導向，全面精準地化和個性化的需求信息；以信息挖掘為支撐，通過大數據分析不同信息的因果關繫或相關關繫；以政策匹配為目標，參照歷史上的經驗和當下的數據分析做出決策。該成一步明確，地方政府治理精準化是通過發揮“互聯網+”的技術優勢，將“互聯網+”嵌入地方政府治理的全過程，深刻重塑地方政府治理理念、再造地方政府治理流程、重組地方政府治理結構而使地方政府精準回應公眾的多樣化需求和滿足公眾個性化的政策偏好體而言，“互聯網+”背景下的政府治理精準化研究正逐步展開和深入。但現有研究尚存在創新性、針對性、指導性不足的情況，使互聯網技術對政府治理的切實影響、發達國家政府利用互聯網技術治理經驗等重要或關鍵命題缺乏深入探討。為此，多學科視角、分政府層級、實踐與應用導向研究是我們後續研究的方向與。

    我們發現，當前我國地方政府治理精準化面臨重要的機遇與挑戰。在機遇方面，信息時代背景下互聯網技術的普及與應用，國際上的數字政府

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第一章  導論

    “明晰研究問題，明確研究對像”是做好一切研究的首要前提。因此，一個好的研究必須做到能清晰地界定研究問題、明確研究對像，在此基礎上提出研究的思路與方法，最終形成研究的邏輯框架。

  第一節研究問題的提出

  當前中國是一個急劇轉型的高度復雜性社會，公眾化的特征愈發凸顯。因此，滿足多樣化的公眾需求、實現治理精準化已成為地方政府主動追求的整體目標，這也是衡量地方政府治理體繫和治理能力現代化的關鍵指標。“互聯網+”技術的發展，使得政府治理由事件驅動的回應型治理轉向需求甄別的精準化治理。黨的十八大以來，一直高度關注互聯網的發展。2014年2月，中央網絡和信息小組成立。主持召開第一次會議，並親自擔任小組組長。2018年3月．中央印發了《深化家機構改革方案》，將中央網絡和信息小組改為中央網絡和信息化委員會，又親任委員會主任，並在多個場合就互聯網、“互聯網+”做出過重要論述。指出：“當今時代，社會信息化迅猛發展。從老百姓衣食住行到國家重要基礎設施，互聯網無處不在。”①人類已入互聯網時代這樣一個歷史階段，正像信息技術深刻地改變了商業機構一樣，計算機技術、信息交流技術和網絡經濟的發展將極大地影響政府的結構和職能，也將深刻地改變公眾的期望和政府的工作方式。

  一、傳統的政府管理

  傳統的政府管理強調以規則為基礎，注重規制約束和程序作的實施過程。政府作為合法的管理主體凌駕於整個社會之上，事無巨細均大攬，采用科層制的組織形式壟斷地為公眾提供公共服務。

    傳統政府管理的過程注重從自身主觀意願出發．努力扮演一個“型選手”的角色，既當裁判，又當運動員。傳統的政府管理方式，使得政府最終成為制政府，追求的是忠於組織與制度。

    不難看出，我國在實行社會主義市場經濟之前相當長的一段歷史時期，尤其是新中國成立到改革開放之前，在計劃經濟下的政府管理就是傳統的政府管理。在這種高度集中的下，政府是的管理主體，全面負責所有的事務，無論是企事業單位還是社會組織，都不過是政府機構的附屬物和政府計劃的執行者。政府管理在注重政權的鞏固之外，職能泛化，不僅負責公共產品和公共服務的生產和分配，攬了幾乎全部私人產品的生產。行政機構龐大，各部門自成體繫，管理的方式方法和手段也比較單一，即主要通過使用行政權力來下達行政命令，幾乎沒有什麼其他的輔助方式和手段。

  二、新公共管理

  隨著時間的不斷推移，制政府也逐漸暴露出了一些諸如機構臃腫、管理僵化、成本率低下等弊端。集中化的政府權力、等級化的政府組織、專門化的政府職能、程式化的政府行為對不同需求的反應會日益變得毫無區別，公共行動劇烈地偏離於有關公共目的和目標的言辭，最終導致補救性的行動是惡化而不是緩解問題。20世紀70年代以來興起的新公共管理運動以迅雷不及掩耳之勢席卷全球，傳統的政府管理走向新公共管理。

    新公共管理強調以市場為基礎，由競爭驅動，政府不再是的合法

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    闫建，重慶市委(重慶行政學院)公共管理學教研部副主任，教授，碩導。主要研究方向：地方政府治理。主持一項國家社科基金、六項省部級課題。多篇資政報告上報、並獲省部級主肯定性批示。

    高華麗，西南政法大學教師，博士。主要研究方向：運營管理。主研一項國家自然科學基金、一項國家社科基金、一項高等學校博士學科點專項科研基金項目；主持一項省部級課題。