由於本書所彙聚的四項科學研究成果正是針對我國中部城市程處於快速發展階段中期的典型特大城市武漢及其城市圈而完成的，不但理論性強，而且繫統性，科學性，實用性強。可以為我國各省各大城市城市化發展，城鄉規劃，道路交通基礎設施規劃與設計提供實用性強的理論與實踐經驗。

前言

本書可以認為是2015年出版的《可持續發展城市（鎮）化道路——美國佛羅裡達州道路考略》的續篇。2014年前後，我國典型城市化率正好達到50%。我國城市程在經歷了快速發展階段後即入穩定發展階段。在我國城市程快速發展的前半期，城市化率從20%左右快速提升到50%。這得益於我國政治經濟發展的巨大推動力，我國取得了歷史性的成績和經驗。同時我國城鄉發展的不均衡、不充分、不完善也使我們付出了巨大的代價，得到了深刻的教訓。當前，我國正處於社會經濟發展的新時期，入城市程快速發展的後半期。再經歷二十餘年，我國的城市化率將超過80%入成熟發展階段。無疑，這個新時期在我國城市程中具有重要的地位。因此，本書從理論到實踐，認結我國城市程快速發展階段前半期的經驗教訓，這對於切實指導後半期我國城鄉規劃、設計、建設、管理工作是十分重要的。榮幸，在過去的兩年中，筆者主持完成了武漢市規劃研究院、湖北省、武漢市自然資源和規劃局、北京德成經濟研究院等政府部門和科學研究單位委托的一繫列有關城鄉規劃設計與建設管理的研究項目。這些研究項目主括武漢長江新城發展需求、模式與規劃設計研究，城體規劃與交通規劃同步編制關鍵技術研究，武漢城市圈生態環境與交通發展評價指標體繫研究，基於管理的武漢市道路交通規劃設計研究，武漢市建立健全城鄉融合發展和政策體繫研究等。同時結合我國村鎮建設和鄉村振興課題，筆者主持、協助完成了湖北省、河南省若干村莊的規劃設計項目。這些研究和規劃成果比較完整地反映出作年來關於城市可持續發展和城鄉融合發展的理念和規劃思想。將它們結合出版，對我國新時期城市和鄉村發展規劃理論和實踐發展是有意義的。結合出版篇幅太大，內容有上百萬字，同時結構會顯得松散、重復、不繫統。筆者決定選取其中的八項研究成果，經過刪減、壓縮，形成本書內容。即便如此，全書仍然存在完整性、繫統性不足的缺陷。沒有理論指導的實踐可能是盲目的實踐；不能指導實踐的理論可能是空洞的理論。本書依據研究項目的結題報告所得出的理論，全部來源於梳結、分析研究城鄉規劃設計和建設管理實踐經驗。我們相信，這些理論能在我國新時期城鄉規劃設計和建設管理實踐中發揮指導作用。本書的出版，以期滿足各地城鄉發展規劃設計與建設管理部門、單位和科技人員在工作中的需求。筆者和參與上述研究報告編寫的主要單位和主要編寫者也正在運用自己的研究理論指導工作實踐。他們是華中科技大學教授、武漢理工大學的鐘鳴教授、中南民族大學法學院的潘紅祥教授、同濟大輸工程學院的江澤浩博士以及武漢市規劃設計研究院的常四鐵高級規劃師、武漢市政工程設計研究院的黃俊高級工程師、武漢安暢合鳴交通工程咨詢有限公司的劉少博、泛行科技發展(武漢)有限公司的趙欣等。本書是集體智慧的結晶。因筆者能力有限，本書難免有不足之處，請讀者諒解，並希望能將意見、建議告知出版社和編著者。天下難事，必作於易；天下大事，必作於細。為了驗證、運用本書的理論，筆者正深入河南省泌陽縣踐行城鄉融合發展理念，助力振興鄉村建設。經過若干時日，我們希望在城鄉可持續發展、城鄉融合發展的實踐正、完善本書的理論，在實踐—理論—實踐的過程中，再版本書，彌補遺憾，答謝讀者。

一、武漢市的城鎮化2019年4月15日發布的《關於建立健全城鄉融合發展和政策體繫的意見》(以下簡稱《意見》)明確指出：“建立健全城鄉融合發展和政策體繫，是黨的十九大做出的重大決策部署。改革開放是黨的以來，我國在統籌城鄉發展、新型城鎮化方面取得了顯展，但城鄉要素流動不順暢、公共資源配置不合理等問題依然突出，影響城鄉融合發展的障礙尚未。”《意見》提出“到2022年，城鄉融合發展初步建立。城鄉要素自由流動制度性通道基本打通，城市落戶限制逐步消除，城鄉統一建設用地市場基本建成，金融服務鄉村振興的能力明顯提升，農村產權保護交易制度框架基本形成，基本公共服務均等化穩步提高，鄉村治理體繫不斷健全”“到2035年，城鄉融合發展更加完善。城鎮入成熟期，城鄉發展差距和居民生活差距顯著縮小”。20世紀初，世界各國結城市化發展道路的經驗時，提出了“城市可持續發展”的理念，該理念指的是滿足當前城市發展的需求，不對未來城市發展的需求帶來危害。我國在城市化快速發展階段初期，對環境保護、資源節約、發展均衡等可持續發展原則的重視嚴重不足，造成了我國城市化發展東南高、西北低，大城市高、小城市低，城市高、鄉村低的不均衡發展狀況。這種現像是由改革開放實施的經濟特區、開發區的特殊發展與開發建設政策造成的。因此，在經濟特區和開發區眾多的城市，都不能再用城市化率來描述城市化，因為流轉到這些城市的人力、財力早已不是本地域，甚至本市自身的剩餘勞動力和資源。回300年現代化的歷史，世界經歷了三次城市化浪潮：次是大城市的興起，這是工業化和分工深化的結果，我們沒有趕上這次浪潮；第二次是小城市的擴散，這是治理大城市問題的自然要求，我們經歷了這一次浪潮，但是對此有所誤解；目前全球開始了第三輪城市化浪潮，主要特點是通過強化大城市與中小城市的交通和網絡聯繫(cityregion and netwo)，全面提高大城市的國際競爭力。這個趨勢在倫敦、巴黎、柏林、法蘭克福、阿姆斯特丹、東京、大阪等城市起步，大城市獲得了更加重要的地位。將城市程中的節點當作浪潮看待，未嘗不可，但決不能忽視可持續發展城市程的客觀階段。世界上無論哪個國家，哪個具有一定規模和行政管轄的地域，可持續發展城市程必括起步、快速發展、穩定發展和成熟發展四個階段。這四個階段有各自的城市化率的範圍和人均國民生值的分界點，可用城市和農村融合發展的，居民工作環境和生活環境，社會經濟文化、政治文明化和現代化發展的等指標加以衡量。一般認為，我國城市程目體上處於快速發展階段中期。由於我國城市化快速發展階段是利用政策優勢、後發優勢快入的，許多大型城市的城市程是非典型的，如深圳市、武漢市。武漢市的狀況與深圳市並不相同，而與北京市、上海市、廣州市、成都市大致相同，是較典型的大都市。因此符合《意見》中所說的“經濟發達地區、都市圈和城市郊區在改革上取得突破”。北京市較早意識到城市程前半期中求快、求大所帶來的問題，接連做出發展周邊中小城市、遷移中心城區的市直機關到通州、遷移非能人口到雄安新區的決定，“加快實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。以城市群為主體形態大中小城市和小城鎮協調發展，增強中小城市人口承載力和吸引力”。武漢市也應該“堅持因地制宜、循序。充分考慮不同地區城鄉融合發展階段和鄉村差異性，穩妥把握改革時序、節奏和步驟，尊重基層精神，充分發揮地方積極性，分類施策、梯次，試點先行、久，形成符合實際、各具的改革路徑和城鄉融合發展模式”。據此，我們制定了武漢市城鄉融合發展的城鎮化策略：鞏固發展武漢市主城區的大都市區中心城市地位，積極發展武漢經濟技術開發區、東湖新技術開發區、臨空港經濟技術開發區三個*經濟技術開發區，江岸、漢陽、武昌、洪山、江夏、陽邏等省級開發區和中法城等十六個經濟開發區，大力發展東西湖、蔡甸、江夏、黃陂、新洲和漢南六個獨立城區，協調發展三十六個鄉鎮城區，建設一二十個能小鎮，著力建設千餘個美麗幸福新農村，初步建成大中小城市結構合理、城鄉融合發展的可持續發展都市區。……