第1章緒論 1.1研究背景及意義 1.1.1研究背景 石油、天然氣是國民經濟和社會發展的重要能源和戰略物資，油氣供需狀況不僅在很大程度上影響一個國家的經濟發展和社會穩定，而且還影響著一個地區乃至全球的政治、經濟和。中國既是一個油氣資源大國，又是一個油氣消費大國。由於大慶、勝利、華北、遼河、中原等常規油田入開采中後期，處於高含水、高采出階段，加之新增可采儲量難以彌補當年生產消耗的儲量，自20世紀90年代以來，石油產量緩慢增長，與快速增長的石油需求相比，顯得供應乏力[]。20世紀90年代以來，中國經濟持續高速發展致使石油消費速度明顯加快，1991-2000年均增長率為6.89%入新世紀以來石油消費增長勢頭更為強勁，過去10年，中國石油消費量均增長率達到7%以上，而國應年增長率僅為1.7%。2017年，中國超過美國成為世界大石口國，2018年超過日本成為世界大天然口國。隨著中國城市程的加快和生活的提高，家用轎車數量急劇增加，油氣消費量口量口依存度還將保持增長的勢頭[2]。盡幾年中國在大慶、鄂爾多斯、四川、松遼、渤海灣、準噶爾、沁水等含油氣盆地探明並已開發利括致密油氣在內的多種規油氣資源，但由於開發難度大、技術適用性較差、綜合利用效率低、環境污染嚴重等問題，在未來較長一段時期內，能源供應仍以常規油氣為主，在油口依存度逐年提高、油氣勘探開發程度和資源利用率較低以及核心技術不足的情況下，中國應在提高新老油氣田和規油氣田勘探開發程度的同時，貫徹堅持常規油氣與規油氣並舉、開發與節約並重、優化油氣資源配置、改善能源結構、增加戰略儲備、立足國內發展等油氣資源發展戰略。 作為國家財政收入的主要形式，稅費是國家調節社會分配關繫的重要經濟手段。油氣稅費是對油氣勘探、開采、儲備、加工和消費等一繫列環節所課征的各種稅費稱括政府對油氣勘探開發、加工運輸和銷售各個環節所征收的各種稅與費。從思維的理念出發，油氣稅費是社會與國家之間衡器，是油氣田企業和自然人履行其經濟責任和道德責任的法定義務。從公共產品理論出發，油氣稅費是作為市場主體的油氣企業和油氣品消費者向政府繳納的一筆收入，是油氣產品或服務的提供者和受益者為生產消費社會公共產品或公共服務而支付的“稅收價格”。政府通括油氣稅費在內的所有稅收的融資，為油氣產品或服務的生產者和消費者提供保障，維護良好的生產經營和消費環境，為油氣從業者提供了基本的社會保障。這些帶有公共產品性質的服務可以看作是石油產品或服務的生產者和消費者繳納稅收的回報。 作為國家調節油氣工業的重要經濟杠杆，稅費對油氣企業、油品消費者的影響至關重要。新中國成立以來，伴隨著中國石油工業的成長壯大，油氣稅費經歷了由弱到強的曲折發展歷程。為了適應對外開放的需要，我國在1989年、1990年分別對開采海洋石油資源和中外合作開采陸上石油資源征收礦區使用費，不征收資源稅和礦產資源補償費。為了建立與市場經濟相適應的稅收，1994行全面工商稅制改革，國家對陸上油氣資源（中外合作開采陸上石油資源除外）征收增值稅、消費稅、營業稅、企業所得稅、資源稅、礦產資源補償費等稅費，初步建立了與市場經濟相適應的油氣稅費體繫。隨著社會經濟不斷發展，國家為適應油氣勘探開發、加工銷售以及“費改稅”的需要，一方面對與油氣相關的增值稅、營業稅、資源稅、消費稅行多次補充和調整，另一方面開征了石油收益金、水土保持補償費等新稅費。油氣稅費建立及補充調整是基於油氣資源形勢發展變化而做出的，有其深刻而復雜的時代背景。油氣稅費補充調整對油氣資源勘探開發、油品消費等產生的影響如何，油氣稅費對緩解油氣供需緊張的局面發揮怎樣的作用，制約油氣資源發展戰略實施的稅費問題何在，國外油氣稅費現狀及啟示如何，中國油氣稅費改革取向在哪裡等一繫列問題需要從學術的角度深入研究並做出回答。 …… | 
