序言 雙循環與中國經濟發展新階段 樊綱，中國經濟改革研究會副會長、中國（深圳）綜合開發研究院院長
2020年以來，多次強調要加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互的新發展格局。加快構建新發展格局順應未來經濟和中國經濟發展趨勢，符合中國經濟發展方向，是中國經濟發展邁入新階段的必然選擇。
推動國內大循環要避免陷入誤區 雙循環的提出有它的特殊背景，即美國退“群”，實行單邊保護主義，破壞WTO（貿易組織）機制，對中國發動“貿易戰、科技戰、經濟戰”等，對中國實施“斷供”，以及所謂的“脫鉤”“去中國化”等，這使得我們的產業鏈存在斷供風險，國際循環不暢。為應對國內外形勢結構性轉變，我們要更多依靠國內循環，利用我國的超大市場，把潛力充分發揮出來，拉動供給，創造需求，使我國經入更好的良性循環。 在這方面，我們有很多事情要做。 第一，必須堅持擴大內需。 從統計數據看，國內銷售產值的增加值在GDP（國內生值）中的比重為85%，而出口盡額較大，但其增加值在GDP中的比重僅為15%左右。因此，我們要充分利用14億人口的經濟增長潛力和大市場優勢，把各方面的需求調動起來。 其一，激發消費潛力。傳統一般消費品制造業仍然具有巨大的潛力，2019年，我國人均GDP已突破。根據經濟學方面的分析，通常是一個坎兒，達到，人們便開始高消費。這種高消費不是很的消費，也不是比發達國家居民高的消費，而是在居民收入中，消費的比重會逐步提升，儲蓄的比重會逐步下降入新的消費階段。我國有14億人口，低收入居民、中等收入居民以及高收入居民消費的有效需求均不足，消費潛力尚未被充分激發。要堅持擴大內需這個戰略基點，加快培育完整的內需體繫一步改革收入分配制度，增加居民收入，優化社會分配結構，充分利用國內超大規模、多層化的內需市場，不斷提升大眾的消費能力。 其二，拓展投資空間。中國有龐大的市場體量，更有大量的投資機會和巨大的增長潛力。一是推動城市化、城市群發展。目前，中國是的發展中國家，仍處在發展的中期階段，美國、歐洲的人均GDP已達五，我們剛突破，仍有很多人生活在農村，城市化還有較大的拓展空間。目前，粵港澳大灣區、長三角、京津冀等大城市群達到1.5億至2億人的規模，以中東部省會城市為核心的城市群也達到3000萬至5000萬人的規模，集聚效應不斷增強。這些城市群通過快速交通，將大城市周邊的中小城市甚至周邊的農村連接起來，解決房地產和其他的供求關繫，有效區域公共服務均等化發展，從而促使國內的市場能夠更好地循環起來。二是深挖數字經濟潛力。中國擁有上規模的電子商務市場，全球。我們應用數字技術的速度也快，各個領域不斷出現新技術、新的互聯網公司，這讓我國成為上第二大互聯網獨角獸企業的集聚地。同時，數字技術的惠及面很廣，除了惠及電商，也惠及滴滴打車、共享單車等。中國有14億人口，網民數量眾多，互聯網的覆蓋率不斷攀升，與數字技術相關的各種產業的發展速度快，且規模巨大，我們要在這方面做好文章。 第二，雙循環的不隻是擴大內需，還要在供給側使產業鏈、供應鏈更好地循環，也要更好地創造需求。 其一，供給側的首要任務，就是加強自主科技創新，這是破除產業鏈斷供，暢通雙循環的關鍵因素。在新的歷史時期和國際環境中，中國必須具備更強的自主創新能力，補足短板，維護產業鏈、供應鏈的和穩定，提升產業基礎能力和產業鏈現代化。一步加強對基礎研究和應用基礎研究的投入保障，化投入機制，布局建設重大科技基礎設施、基礎研究和應用基礎研究機構，以及跨學科前沿交叉研臺，吸收利用全球創新資源，瞄準科技前沿和國家戰略需求，開展原始創新研究，引導企業積極開展基礎研究和應用基礎研究，實現前瞻性基礎研究、性原創成果重大突破。加強對接基礎研究和應用基礎研究成果，加大對戰略高技術研發的支持力度，找準源頭性技術創新領域，著力攻破關鍵核心技術，形成關鍵核心技術攻堅，搶占事關長遠和全局的科技戰略制高點。 在這個過程中，一是發展好民營經濟。無論是技術創新，還是商業模式創新，風險都極大，這需要民營企業家積極推動。中國的優勢在“模仿攻關”階段比較明顯，但在“無人區”創造階段則會式微，因此政府應該制定激勵創新的機制，如保護知識產權，資助、獎勵創新創業等，讓千百萬的企業、企業家、科學工作者“胡思亂想”，不斷產生新點子，創新創造。二是政府可以制定設置孵化器等普惠政策，並投資一些創新項目，鼓勵科技創新。但是政府不能引導和規定發展哪些產業，要敞開這個口，讓市場去配置，讓企業去創新。三是讓市場發揮作用，吸引、鼓勵風投資入市場行市場化資源配置。政府各類獎勵補貼，可以以風險投資基金的市場化方式支持，避免出現市場扭曲；政府基金也可以學的做法，積極“跟投”市場關注的行業，分擔一部分風險；如果項，就要提前退出，讓利於市場，不以高額回報為目的，這樣更有利於市場的良性發展。這就需要政府一方面鼓勵創新創業，另一方面幫助企業梳理、分析在發展過程中遇到的問題，鼓勵一些基入這些領域，鼓勵產業內部重組，鼓勵企業優勝劣汰、兼並重組，使產業結構更加優化。 其二，深化改革括供給側、產業鏈、供應鏈等，消除國民經濟循環中的各種梗阻。生產、分配、流通、消費作為國行的基本環節，是經濟發展，暢通供給循環的關鍵。過去，我們曾面臨地方保護主義，以及資金不到位、有需求沒供給、有供給沒需求等供需錯配、結構性問題，存在很多梗阻。現在，我們一步加大經濟改革力度，深化“放管服”改革，減少市場準入限制，減少審批環節；深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，改革政府補貼制度；大力發展數字經濟，通過大數據打通交易環節、流通環節、物流環節存在的一繫列堵點和梗阻，消除市場上各種顯性與隱性的要素流通障礙，供求關入良性循環。 其三，以供給創造需求。一是以更多好產品、的消費方式拉動需求。中國的制造業仍然具有很大的發展潛力，短期內因以前過熱而產生的“過剩產業”要轉型轉移，要改變增長方式，提高增長質量，不能一味“停產”。同時，要積極創新消費新模式、新業態，滿足各類消費需求。二是通過降低成本拉動需求。完善政策支撐體繫，降低全社會交易成本。除了企業要通過自身轉型升級有效降低成本外，政府也要加大政策支持力度，幫助企業降括稅收、資金、勞動力、土地、公共服務等在內的各項成本，為企業紓困，讓企業將更多的精力和資金用於研究和生產，從而更好地刺激需求。
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