配套政策是形成能區的重要支撐。各區域資源稟賦，發展條件迥然相異，其所承擔的能理應有所差別。但長期以來在地域空間領域的宏觀調控中，卻並沒有較好地體現出這種差異性。能區規劃改變了按照行政區制定區域政策和評價地區經濟社會發展成效的做法，根據不同區域的能定位和發展方向，從科學發展的角度以及適宜性評價的角度，制定和實施“區別對待”“分類指導”“協調發展”的差別化的調控政策，從而實現對不同類型區域科學的空間管控，達到緩解資源環境承載力約束和增強區域自身發展能力雙贏的政策效果。按照國家能區規劃，限制開發區域是保障國家農產品和生態，在國土空間開發中必須限行大規模、高強度工業化、城鎮化開發的農產品主產區和能區。限制開發區域資源開發受控，產業發展受限，利用資行經濟開發的權利受制約，是以“內部”利益損失生產、創造“外部效益”，用自身的限制開發來保障國家生態和農產品，必須實行保護優先、適度開發和點狀發展。特殊的區域特征以及所承擔的能，決定了限制開發區域尤其需要配套政策支撐。限制開發區域廣泛分布在我國西部地區，在地理空間上與革命老區、聚居區、邊疆地區、國家連片扶貧地區高度重合，地域面積遼闊，涉及人口眾多。在我國以“七區二十三帶”為主體的農業戰略格局中，“四區十一帶”位於西部；在我國以“兩屏三帶”為主體的生態戰略格局中，有“兩屏兩帶”分布於西部。作為我國重要的農業空間和生態空間，西部限制開發的大多數農業地區和生態地區既是資源富集區又是經濟欠發達地區，既是大江大河水源涵養區又是生態脆弱區和環境敏感區。因此，在西部限制開發區域建設過程中，既要處理點上產業發展與面上能發揮的關繫，處理區內有限發展與生態保護的關繫，也要處理區際提供保護與享受保護的關繫。特殊的區域特征以及所承擔的能，決定了西部限制開發區域發展中所面臨的問題更多、矛盾更突出，亟須的配套政策支撐，且其差別化政策的制定和有效實施所面臨的困難也更多、更大。基於對西部限制開發區域配套政策探討的重要的理論意義和實踐價值的認識，《西部限制開發區域配套政策研究》擬通過對這一典型區域的研究，從政策支持的角度處理好上述重要關繫，以期在這個影響西部和全國區域發展的重大問題上提出一些自己的見解，為破解性和世紀性的“環發”矛盾難題提供一定的啟示。

1 能區配套政策概述1.1 概念界定和能區劃分1.1.1 概念界定1.1.2 能區劃分1.1.3 能區的類型1.2 能區規劃及政策的理論基礎1.2.1 地域分異理論1.2.2 區域分工理論1.2.3 區域協調1.2.4 生態經濟理論1.2.5 人口、資源和環境相協調理論1.2.6 區域空間結構理論1.2.7 區域空間管治理論1.2.8 區域可持續1.3 部分國家或地區空間規劃和政策的經驗及啟示1.3.1 部分國家或地區空間規劃和政策1.3.2 國外空間規劃和政策的啟示1.4 能區配套政策的國內探索1.4.1 能區配套政策體繫的探討1.4.2 能區分類管理政策的探討1.5 能區規劃的空間政策目標1.5.1 空間開發格局清晰1.5.2 空間結構得到優化1.5.3 空間利用效率提高1.5.4 區域發展協調性增強1.5.5 可持續發展能力提升1.6 形成能區的政策取向和政策1.6.1 我國現行區域政策存在的突出問題1.6.2 形成能區政策的基本取向1.6.3 不同區域層面分類政策的設計和管理職責1.6.4 現有區域政策與能區政策的銜接與配合1.6.5 各類能區配套政策1.7 能區分類管理政策1.7.1 財政政策1.7.2 投資政策1.7.3 產業政策1.7.4 土地政策1.7.5 農業政策1.7.6 人口政策1.7.7 政策1.7.8 環境政策l'7.9 應對氣候變化政策1.7.10 績效考核評價體繫……2 限制開發區域配套政策分析3 西部限制開發區域配套政策設計4 西部限制開發區域利益補償政策5 西部限制開發區域產業發展政策6 西部限制開發區域生態政策7 西部限制開發區域精準扶貧政策8 西部限制開發區域績效考核評價體繫9 實證分析：桂黔滇喀斯特石漠化能區配套政策研究參考文獻

配套政策是形成能區的重要支撐。各區域資源稟賦，發展條件迥然相異，其所承擔的能理應有所差別。但長期以來在地域空間領域的宏觀調控中，卻並沒有較好地體現出這種差異性。能區規劃改變了按照行政區制定區域政策和評價地區經濟社會發展成效的做法，根據不同區域的能定位和發展方向，從科學發展的角度以及適宜性評價的角度，制定和實施“區別對待”“分類指導”“協調發展”的差別化的調控政策，從而實現對不同類型區域科學的空間管控，達到緩解資源環境承載力約束和增強區域自身發展能力雙贏的政策效果。按照國家能區規劃，限制開發區域是保障國家農產品和生態，在國土空間開發中必須限行大規模、高強度工業化、城鎮化開發的農產品主產區和能區。限制開發區域資源開發受控，產業發展受限，利用資行經濟開發的權利受制約，是以“內部”利益損失生產、創造“外部效益”，用自身的限制開發來保障國家生態和農產品，必須實行保護優先、適度開發和點狀發展。特殊的區域特征以及所承擔的能，決定了限制開發區域尤其需要配套政策支撐。限制開發區域廣泛分布在我國西部地區，在地理空間上與革命老區、聚居區、邊疆地區、國家連片扶貧地區高度重合，地域面積遼闊，涉及人口眾多。在我國以“七區二十三帶”為主體的農業戰略格局中，“四區十一帶”位於西部；在我國以“兩屏三帶”為主體的生態戰略格局中，有“兩屏兩帶”分布於西部。作為我國重要的農業空間和生態空間，西部限制開發的大多數農業地區和生態地區既是資源富集區又是經濟欠發達地區，既是大江大河水源涵養區又是生態脆弱區和環境敏感區。因此，在西部限制開發區域建設過程中，既要處理點上產業發展與面上能發揮的關繫，處理區內有限發展與生態保護的關繫，也要處理區際提供保護與享受保護的關繫。特殊的區域特征以及所承擔的能，決定了西部限制開發區域發展中所面臨的問題更多、矛盾更突出，亟須的配套政策支撐，且其差別化政策的制定和有效實施所面臨的困難也更多、更大。基於對西部限制開發區域配套政策探討的重要的理論意義和實踐價值的認識，本書擬通過對這一典型區域的研究，從政策支持的角度處理好上述重要關繫，以期在這個影響西部和全國區域發展的重大問題上提出一些自己的見解，為破解性和世紀性的“環發”矛盾難題提供一定的啟示。本書是國家社會科學基金項目“西部限制開發區配套政策研究”的最終研究成果，其研究思路與總體框架由陳映研究員設計。全書共分為九章，第一、二、三章為總論，對能區配套政策、限制開發區域配套政策以及西部限制開發區域配套政行了探討；第四章到第八章為分論，對西部限制開發區域的利益補償政策、產業發展政策、生態補償政策、精準扶貧政策以及績效考核評價體行了研究；第九章實證分析了“桂黔滇”喀斯特石漠化能區的配套政策。各章執筆人為：第一章，陳映、陳顏；第二章，陳映；第三章，陳映、沙治慧；第四章，陳映；第五章，陳映；第六章，陳映、馬爽；第七章，何飛；第八章，陳映、沙治慧；第九章，陳映、萬心月。塗妍、楊筠、杜建軍、羅淞、劉倩、劉子纔、王學人、盧陽春等參與了書稿的討論並收集提供了相關資料；陳映完成了書稿的審定；陳映、沙治慧、萬心月、馬爽承擔了書稿的校對工作。本書的出版凝聚著課題組全體成員的心血和努力，同時也得到了四川省社會科學院產業經濟研究所各位同仁的關心和大力支持，謹向他們表示衷心的感謝！在寫作過程中，本書參考了相關領域的大量研究文獻，盡管我們盡可能地將這些文行標注，但仍然可能會有遺漏。在此，謹向已標注和未標注的參考文獻的作者們表示誠摯的謝意！感謝西南財經大學出版社的汪湧波老師，是他嚴謹認真的工作態度和一絲不苟的編輯作風，纔使本書編撰中的失誤減少到了程度，並促成本書如期出版。鋻於筆者經驗不足及自身有限，書中難免會有不足甚至錯誤，懇請專家和讀者批評指正。“學術追求無止境。”有些問題雖然書中已經提及，但尚未展開深入的探討。對西部地區限制開發區域配套政策這一課題，我們仍將長期關注並跟蹤研究。