在黨的報告中指出，要“積極應對人口老齡化，構建養老、孝老、敬老政策體繫和社會環境，醫養結合，加快老齡事業和產業發展”。人口老齡化是當今國際社會面臨的普遍問題，也是當前和今後一個時期我國的基本國情入2pan>世紀以來，我國人口老齡化趨勢越來越快。2000～2018年，全國60歲1,5上老年人口從pan>．26億增加到2．49億，占總人口的比重從10．2％上升到17．9％．提高了7．7個百分點，積極應對人口老齡化成為我們家的重要工作之一。

老年教育是我國教育事業和老齡事業的重要組成部分，發展老年教育是積極應對人口老齡化、實現教育現代化、建設學會的重要舉措，是滿足老年人多樣化學、提升老年人生活品質、社會和諧的必然要求。我國老年教育事業以1983年山東省紅十字會老年人大學成立為標志，伴隨著改革開放的步伐，從無到有、從小到大，在探索中不斷發展，在發展中不斷創新，在創新中不斷提升，歷經37年的改革發展，形成了中國的老年教育發展模式，取得了令人矚目的成就。截至2018年，全國共有老年大學(學校)6．2萬所，在校學員800多萬人，參與老年遠程教育學span>500多萬人@。盡管老年教育發展比較快，但比較而言，老年教育起步晚，同時發展時間較短，經驗的積

在黨的報告中指出，要“積極應對人口老齡化，構建養老、孝老、敬老政策體繫和社會環境，醫養結合，加快老齡事業和產業發展”。人口老齡化是當今國際社會面臨的普遍問題，也是當前和今後一個時期我國的基本國情入2pan>世紀以來，我國人口老齡化趨勢越來越快。2000～2018年，全國60歲1,5上老年人口從pan>．26億增加到2．49億，占總人口的比重從10．2％上升到17．9％．提高了7．7個百分點，積極應對人口老齡化成為我們家的重要工作之一。

老年教育是我國教育事業和老齡事業的重要組成部分，發展老年教育是積極應對人口老齡化、實現教育現代化、建設學會的重要舉措，是滿足老年人多樣化學、提升老年人生活品質、社會和諧的必然要求。我國老年教育事業以1983年山東省紅十字會老年人大學成立為標志，伴隨著改革開放的步伐，從無到有、從小到大，在探索中不斷發展，在發展中不斷創新，在創新中不斷提升，歷經37年的改革發展，形成了中國的老年教育發展模式，取得了令人矚目的成就。截至2018年，全國共有老年大學(學校)6．2萬所，在校學員800多萬人，參與老年遠程教育學span>500多萬人@。盡管老年教育發展比較快，但比較而言，老年教育起步晚，同時發展時間較短，經驗的積越來越多有價值的老年教育理論研究成果，為積極應對人口老齡化，滿足老年人終身學，提高老年人生活生命質量，構建學會做出新的更大貢獻。

杜英傑

中國老年大學協會副會長

山東省老年大學協會會長

山東老年大學前校長

2020年4月8日

第pan>章緒論

在老齡程不斷加老齡問題日趨加劇的時代背景下，充分發揮教育的作用，以發展老年教育老齡問題的解決，既是終身教育理念向我們提出的要求，也是和諧社會發展的時代要求。自20世紀80年代以來，我國老年教育經過多年發展，取得了長足步，但仍然存在著諸如總量性短缺、財政性短缺、性短缺、結構性短缺等突出問題；而這些問題也亟待政府協同教育機構、民間團體、社會組織等多方主體力量共同參與，通過確立協同治理目標，遵循協同發展原則，老年教育供給側改革以實現資源的均衡配置，完善老年教育管理實現共建共治共享，構建綜合長效機制以期實現高校協同發展老年教育的最終目標。

pan>．pan>研究背景及意義

pan>．pan>．pan>研究背景

中國是上人口老齡化程度較高的國家之一。根據發布的人口數據顯示，截至20pan>年末，中國大陸總人口140005萬．65歲以上人口17603萬，老齡化率達到了12．6％。

老年教育工作如何更好地適應人口老齡化，家對此高度重視。繼產黨第十八次全國代表大會提出要“積極性應對人口老齡化．大力發展老齡服務事業和產業”後，《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》(以下簡稱《“十三五”綱要》)中也明確要求開展應對人口老齡化行動。①之後，發布了《老年教育發展規劃(2016～2020年)》(以下簡稱《規劃》)，《規劃》指出：“要以擴大老年教育供給為，以創新老年教育為關鍵，以提高老年人的生命和生活質量為目的，整合社會資源、激發社會活力，提升老年教育現代化，讓老年人共享改革發展成果一步實現老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂，努力形成具有中國的老年教育發展新格局。”②為積極應對人口老齡化，貫徹黨的決策部署，中央、於2019年1pan>月印發了《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》(以下簡稱《中長期規劃》)，《中長期規劃》從社會財富儲備、勞動力有效供給、服務和產品供給體繫、科技創新能力以及社會環境五個方面部署了應對人口老齡化的具體工作任務，並明確了積極應對人口老齡化的戰略目標：到2022年，積極應對人口老齡化的制度框架初步建立；到2035年，積極應對人口老齡化的制度安排更加科學有效；到2pan>世紀中葉，與社會主義現代化強國相適應的應對人口老齡化制度安排成熟完備。

在當前新形勢下，為了更好地我國老年教育事業的發展，需要深入研究我國老年教育的發展現狀，找出發展面臨的難題並采取有效手段加以應對。縱觀國際、國內研究，在不同地區的經濟發展條件及不同老年教育價值取向下，國內外對老年教育的研究表現出不同的發展趨向。

國外老年教育開始於20世紀70年代。經過多年發展，相當一部分西方國家的老年教育研究已經形成一繫列較為成熟的理論模型，老年教育的模式、內容和管理也都比較完備。但是隨著經濟社會的不斷發展，社會福利制度的代際矛盾不斷激化，一些老年教育方面的社會問題開始逐漸凸顯。雖然在20世紀70年代，歐美國家的學者們開始了關於

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