改革開放40多年以來，粗放型經濟增長模式使得我國經濟在飛速增長的同時也付出了沉重的資源環境代價。黨的以來，綠色發展理念成為五大新發展理念之一，生態文明建設也被納入“五位一體體布局。黨的十八屆三提出“探索編制自然資源資產負債表，干部實行自然資源資產離任審計”。此後，多個相關制度文件相繼發布干部自然資源資產離任審計成為生態文明制度體繫的重要組成部分。黨的十九大報告指出，建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計，凸顯出生態文明建設的重要戰略地位。作為中央生態文明建設的一項重要制度安排干部自然資源資產離任審計政策框架已初步確立括基本制度與操作指南兩個層次。、在提出干部實行自然資源資產離任審計要求後一步構建並完善干部自然資源資產離任審度體繫與具度設計，為自然資源資產離任審計工作實踐指明了方向，便於實踐工作的有序開展。干部自然資源資產離任審計規定（試行）》在2017年6月審議通過並下發執行，、在上述文件中明確提出，自然資源資產將從2018年開始成干部離任審計的經常性項目干部自然資源資產離任審計在2018年被正式確立為一項經常性、的審計制度。審計署在、發布的上述文件基礎上，具定了試點工作指導方案，規範干部自然資源資產離任審計目的、對像、內容以及等基本要素，以增強工作的可執行性，推動實踐工作的順利開展。干部自然資源資產離任審計是一個新興的領域，雖然目前已取得豐富的試點經驗和研究成果，但由於自然資源和生態環境的千差萬別以及一些思想認識的不充分、不成熟，許多問題學術界並未達成一致觀點和統一認識，例干部自然資源資產離任審計主體、客體、對像的嚴格意義上的界定，自然資源資產價值量如何計量和核算等。同時，實踐中的矛盾和問題凸顯也表明這一領域有很大的研究價值和研究空間。為此，本書在全面梳理已有試點經驗和研究成果的基礎上，以運用審計方法解決現階段我國生態文明和環境資源實際問題為目標導向，干部自然資源資產離任審行了繫統的理論研究。全書以規範分析、經驗歸納與邏輯演繹為研究方法，綜合運用相關基礎理論作為全書指導依據，創新性的提出運用環境重置成本法作為自然資源資產的價值計量方行自然資源資產負債表的編制，構建起以自然資源資產負債表為基礎干部自然資源資產離任制度審計框架，分別闡述括土地、水、森林、礦產、草原、海洋六類自然資源在內的各類自然資源利用現狀及生態環境問題，並以審計目標為導向明確了實干部自然資源資產離任審計的審計內容、審計方法與審計程序，並構建出審計評價指標體繫，對審計結行評價應用，以期探索出一套較為科學繫統、全面完善、可操作性強干部自然資源資產離任審計制度體繫，為豐富我干部自然資源資產離任審計理論研究和實踐工作提供幫助，以國家審計更好地助力國家生態文明建設。

節研究背景
自然資源是人類賴以生存和持續發展的物質基礎。自改革開放以來，我國經濟呈現飛速增長，經濟實力顯著增強，國際地位和國際影響一步提升。從1978~2017年，我國經量占世界經濟的比重由1.8%上升到16%，成為僅次於美國的世界第二大經濟體。我國的經濟均增速達到9.5%，遠高於1978年以前的6.1%，相當於同期世界經濟均增速的3倍多。但長期以來經濟的過快發展，伴隨著人類需求的不斷增加，對自然資源的開采和利用愈加無以節制，造成了自然資源的過度耗費、生態環境的破壞、生存環境的惡化等一繫列問題。我國自然資源整體呈量較多、人均占有量少、分布不均的現狀。人均淡水資源量僅為世界人均占有量的四分之一，人均耕地面積遠低於國際警戒線，人均森林資源面積僅為世界人均的五分之一，人均礦產資源占有量不到世界的一半。由於資源的稀缺性，加之對自然資源的過度開采和低效率利用，導致我國已面臨嚴重的環境污染和生態破壞問題。世界自然會（WWF）和中國環境與發展國際合作委員會（CCICED）聯合發布的《中國生態足跡報告2010》顯示，我國生態足跡

增加的速度遠高於生物承載力的增長速度，是生物承載力的兩倍以上。換句話說，我國資源耗費已經遠遠超過環境容量，環境治理和環境保護工作迫在眉睫。根據《BP世界能源統計2017》的數據表明，中國一次能源消量位居世界，單位GDP能耗3.1噸油當量，是美國的2.3倍，日本的4.5倍。目前，我國面臨嚴重的大氣污染、水污染、土地荒漠化、水土流失、生物多樣性減少、生態繫統能下降等等環境問題，這些問題已經嚴重制約了我國經濟社會的發展，甚至威脅到人類的生命健康。據《2018年中國環境狀況公報》的數據顯示，全國338個地級及以上城市中，超半數的城市SO2、NO2、CO2、PM2.5等主要污染物含量超標，空氣質量不容樂觀。全國酸雨分布區域集中在酸雨污染主要分布在長江以南一雲貴高原以東地區，影響面積占國土面積的5.5%，對生態繫統、人體健康、建築設施等造成嚴重危害。我國是世界上荒漠化危害範圍廣、程度深的地區之一。根據第五次全國荒漠化和沙化監測結果，全國荒漠化土地面積261.16方公裡，占國土面積的27.20%；沙化土地面積172.12方公裡，占國土面積的17.93%，導致土地資源減少、自然災害加劇、生衡難以為繼。
除上述因素導致的環境問題，長期以來我國自然資源資產存在底數不清、所有者不到位、權責不明晰、權益不落實、監管保護制度不健全等問題，導致產權糾紛多發、資源保護乏力、開發利用粗放、生態退化嚴重。我國現行《憲法》規定自然資源歸國家所有和集體所有，因此，由政府部門代表人民管理自然資源。但是落實到現實工作中，自然資源的產權邊界則變得模糊，導致責任無法劃分、監管不易到位、生態環境質量持續惡化，嚴重制約了我國經濟社會的可持續發展。因此，建立科學的考核制度，開干部自然資源資產離任審計有助於從源頭解決制約經濟可持續發展的問題。2019年4月14日，辦公廳、辦公廳印發了《關於統籌自然資源資產產權制度改革的指導意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》明確到2020年，歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產產權制度基本建立，自然資源開發利用效率和保護力度明顯提升，為完善生態文明制度體繫、保障國家生態和資源、推動形成人……