當前，正值我國“十四五”規劃實施開局之際，世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情在全球肆虐蔓延，逆全球化思潮湧動，單邊主義、保護主義、霸權主義抬頭，世界經濟低迷，全球產業鏈、供應鏈受非經濟因素衝擊較大，國際經濟、科技、文化、、政治等格局都在發生深刻調整，世入動蕩變革期，將推動全球價值鏈、創新鏈、產業鏈、供應鏈重構以及經濟、政治、地理格局重塑。我國入高質量發展階段，產業結構、需求結構、收入分配結構不斷優化，新經濟新動能保持快速增長態勢，科技創新對經濟發展的貢獻一步增強，以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互的新發展格局加快形成，國內消費市場的重要性更加凸顯。“”和人類命運共同體建設的國際影響力和號召力將不斷擴大，對外開放內容將更加全面、布局更加完善、方式更加多樣。

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現個百年奮鬥目標之後，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目軍的開局起步期。站在重慶視角，“十四五”時期既是適應社會主要矛盾歷史性變化新要求，高質量發展、創造高品質生活的重要時期，也是積極主動應對百年未有之大變局，努力在危機中育新機、於變局中開新局的關鍵期，更是全面落實賦予重慶新定位、新使命，為實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大復興的獻重慶力量的攻關期。因此，把握“十四五”國內外宏觀環境變化新趨勢，正確認識重慶在新時期發展的階段性特征，深入剖析重慶經濟社會發展面臨的新機遇和新挑戰以及存在的問題與不足，認真研究“識變、科學應變、主動求變”的發展思路、路徑與對策，對於理解和把握“十四五”規劃的核心要義、認真落實“十四五”規劃，具有重要的理論和現實意義。

圍繞“十四五”時期重慶經濟社會發展的、熱點、難點問題，重慶市綜合經濟研究院組織研究人員針對重慶面臨的國際國內環境、“十四五”發展思路和目標、建設西部高質量發展重要增長極、構建產業鏈與產業集群、探索“產業生態化、生態產業化”示範路徑、在共建“”中發揮帶動作用、推動城鄉深度融合發展、創造高品質生活、推動信用體繫建設、營商環境改善以及成渝地區雙城經濟圈財稅金融政策改革等領域開展了繫列前期研究。作為重慶綜合高端智庫和新型智庫，重慶市綜合經濟研究院開展研究時注重重慶市情，強化研究的前瞻性和建議的針對性，常年為政府宏觀經濟決策提供咨詢服務。其中不少研究成果及觀點已被吸重慶市“十四五”規劃中，將在未來五年的發展中發揮作用。作為研究者，我們也會時時跟蹤、觀察、評估規劃實施的效果，根據形勢和任務發展變化實行研究，及時修正調整和完善。現將這些前期研究成果彙集成冊，以饗讀者。

歡迎各位讀者批評指正。

“十四五”時期，國內外環境面臨深刻復雜變化。世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際力量對比深刻調整。與發展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，但同時國際環境日趨復雜，新冠肺炎疫情影響廣泛，逆全球化思潮湧動，單邊主義、保護主義抬頭，不穩定性、不確定性因素明顯增加。我國發展仍處於重要戰略機遇期，並已轉向高質量發展階段，以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互的新發展格局加快形成，經濟長期向好基本趨勢不會改變。經濟韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特征沒有變化，但也面臨中美關繫發展不確定，國內發展衡不充分、人口老齡化加劇、“六穩”“六保”壓力持續加大等問題。重慶搶抓“”建設、新時代西部大開發、西部陸海新通道、成渝地區雙城經濟圈建設、中新（重慶）戰略性互聯互通示範項目等重大戰略機遇。是隨著成渝地區雙城經濟圈規劃逐步落地實施，將顯著提升重慶市發展能級，增強經濟發展韌性與活力。與此同時，發展面臨的外部風險挑戰也不容忽視。

一、“十四五”時期國際宏觀環境分析

“十四五”時期，與發展的時代主題沒有變，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化繼續深入發展。受制於結構性、性問題，世界經濟復蘇動能疲弱，疊加新冠肺炎疫情的重創，世界經濟困難重重，增長前景不容樂觀，國際環境更趨錯綜復雜，不穩定性、不確定性因素明顯增多。

（一）經濟全球化的逆全球化傾向加強

經濟全球化出現逆全球化趨勢，世界經入有限全球化階段，國際規則體繫、治理體繫加快調整，影響國際投資、貿易等增長，全球經濟發展面臨嚴峻挑戰。

全球規則秩序加快調整。隨著地緣政治格局、大國力量對比的變化，全球治理體繫調整加快。一是傳統國際秩序加速重構。發達國家憑借其經濟、科技、政治、軍事上的優勢地位，加速推動制定新的國際規則，強化對全球貿易、科技、產業等的控制。但隨著大國力量對比的變化，國際秩入加速調整期，中國等發展中國家積極推動建立基等、開放、合作、共享的國際合作新秩序，在多邊治理機制（如世界銀行、國際貨幣組織）中的地位和重要性將繼續提升。二是爭奪國際規則話語權鬥爭激烈。世界政經格局、全球治理體繫處於大變革、大調整時期，傳統大國與新興大國對抗加劇，新舊兩種力量爭奪國際規則制定權、話語權競爭更加激烈，新興經濟體的話語權有所上升。國家間利益爭奪將帶動全球規則的改變和調整，形的規則體繫和治理體繫，全球經濟深化合作迎來機遇。三是國際經貿投資規則體繫加快重塑。美國的保護主義加上其貿易伙伴的普遍反制，將顯著提高各種關稅和非關稅壁壘，導致國際貿易自由化出現嚴重倒退，國際經貿合作格入艱難重構期，括中國在內的發展中國家帶來巨大壓力。

全球要素流動壁壘更加突出。一是國際經貿活動活躍度下降。發達國家各類壁壘不斷提高，各種關稅和非關稅壁壘顯著提升，全球跨境貿易、服務、投資、技術等流動將受到較大影響，國家經貿活動面臨更多制約和限制，活躍度將顯著下降。二是國際市場形條塊分割。以美國的發達經濟體加快打造新的區域市場，推動的地區關稅同盟及自由貿易區，將中國等國家的企業排除在區域市場之外，加大對中國高技術企業、互聯網企業的打壓，全球共同市場面臨分割甚至脫軌風險，全球投資、貿易的全球流動將受到更多阻礙。同時，中國也在積極參加區域伙伴關繫談判，如簽訂《區域全面經濟伙伴關繫》(Regional Com-prehensive Economic Partnership,RCEP）等，力圖打破分割局面。

（二）全球經濟政治格度深度調整期

隨著全球多極化的深入發展，大國力量對比的變化，全球地緣政治格局的深刻調整，是受疫情影響，部分國家國內矛一步凸顯，將地緣政治衝突作為轉移矛盾的重要手段，全球政治衝突及風險增大，對我國構建以東亞為重心的區域經濟循環體繫形成制約。

全入經濟衡新時期。傳統的國際經衡關繫逐步被打破，全球經入衡新階段，全球經濟循環、經濟地理格局出現變化。一是全球經濟關繫加速調整。國際金融危機爆發以後，全球長期形成的歐美發達國家消費、中國等發展中、沙特等國家提供能源的國際經衡關繫逐步被打破，不同經濟體在全球經濟及產業鏈中的角色不斷調整轉換，各國經濟合作關繫加快重組，全球經濟逐漸形衡。二是全球經濟循環持續恢復。疫情導致全球經濟大循環不暢，國際市場有效需求萎縮，世界經濟陷入低迷，各國攜手推動全球經濟復蘇的意願增強，經濟政策協調、投資貿易合作等方面將加強，有助於全球經濟循環暢通。三是全球經濟空間格局加速變革。全球交通技術、信息技術快速發展，改變了傳統的地理區位空間格局，內陸地一步成為開放前沿、跨業轉移和投資熱土，全球經濟空間布局更衡。

全球地緣政治關繫加速重構。受經貿摩擦、新冠疫情、全球力量變化等因素影響，傳統的地緣政治關繫加速分化，“新冷戰”思維及地緣政治衝突將明顯加劇。一是全球地緣政治格局加速調整。隨著亞太地區成為全球經濟重心，美國加快推動實施“印太戰略”，攪局亞太地區的及穩定，亞太地緣政治風入高度敏感期，加劇臺海、……