當前,中國經濟正在從高速質量發展的新階段。經濟高質量發展離不開高質量的空間載體。作為人口和經濟要素集聚的重要承載地,城市群是帶動全國經濟效率整體提升、支撐高質量發展的戰略空間。06年,國家提出“把城市群作為城鎮化的主體形態”,為一步加快實施城市群發展戰略,國家相繼出臺了一繫列發展規劃,並提出建設“城市群”的發展目標。的十九大報告指出,以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局。在《求是》雜志上發表的重要文章《推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局》,從戰略上提出了新形勢下區域協調發展的科學思路。《關於建立更加有效的區域協調發展新機制的意見一步強調,“加強城市群內部城市間的緊密合作,推動城市間產業分工、基礎設施、公共服務、環境治理、對外開放、改革創新等協調聯動,加快構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化格局”。“建立以中心城市城市群發展、城市群帶動區域發展新模式,推動區域板塊之間融合互動發展”。這意味著以城市群為主體的空間形態,已成為國家經濟轉型的重要戰略支撐點和突破口。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和35年遠景目標綱要》提出,“以中心城市和城市群等經濟發展優勢區域為,經濟和人口承載能力,帶動全國經濟效率整體提升。以京津冀、長三角、粵港澳大灣區為,提升創新策源能力和全球資源配置能力,加快打造高質量發展的梯隊。在中西部有條件的地區,以中心城市為,提升城能,加快工業化城鎮程,形成高質量發展的重要區域。破除資源流動障礙,優化行政區劃設置,提高中心城市綜合承載能力和資源優化配置能力,強化對區域發展的輻射帶動作用”。 城市群是經濟發展的重要引擎。城市群通過區域經濟轉型升級、資源配置、技術變革擴散,在區域經濟活力、提升區域經濟效率方面發揮著重要作用。城市群的發展經驗表明,高質量發展的城市群可以優化區域發展格局,帶動經濟高質量發展。規模效應、技術外溢和不競爭會引導經濟活動在空間集中,在市場機制作用下,各類生產要素也會自發向資本回報率高的地區集聚。這種集中和集聚多在城市中實現,發展到一定階段就逐步形成了城市群。發達城市群內核心城市集聚高端制造和高端服務業,向周邊轉移一般制造業,發育中的城市群制造業繼續向核心城市集聚,城市群外一般城市產業結構多呈現低端制造業化和低端服務業化。研究證明,城市群有利於要素自由流動,不斷拓展市場邊界;有利於形成規模經濟,降低企業的生產成本和交易成本;有利於勞動分工、知識溢出,產生正外部性,創新並帶動收益遞增;有利於在區域內形成合理的發展格局和健全的協調機制。 城市群可以通過發揮人口、發展要素集聚等綜合優勢,在構建新發展格局、推動經濟高質量發展方面發揮引擎作用。中國當前正在致力於推動構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互的新發展格局。下一步,如何大限度地釋放中國國土面積廣闊與人口規模龐大的集聚效應,積極推動城市空間結構由單中心向多中心與網絡化發展,健全城市群一體化協調發展及成本共擔與利益共享機制,統籌城市群基礎設施布局、產業分工協作、公共服務共建共享,城市群的一體化發展,是我們推動城市群高質量發展亟待解決的重要問題。 |