在中央政策的引導和推動下，各地農村基層社會治理不斷創新，形成各具的治理範式。無論是“鄉人相約，勉為小善”，還是作為現代鄉村自治的創新手段之一，鄉規民約始終以文化傳承的形式構建農村社會秩序。本書聚焦現代鄉規民約的建設與發展，打破學科藩籬，立足鄉村治理，繫統梳理鄉規民約產展的歷史脈絡，挖掘其文化內涵，分析現代社會鄉規民約的復萌新興，通過大量現實素材剖析現代鄉規民約的存在現狀和在社會治理中的運行機制，探究其理論基礎、生成機理、運作方式以及社會價值。作者將鄉規民約的研究置於農村基層社會治理創新中，挖掘新時代鄉規民約的治理效能，以提升鄉村治理能力，為鄉村振興賦能。

章 緒論 1.1 研究背景 1.1.1 社會背景 1.1.2 政策背景 1.1.3 法律背景 1.2 研究的目的與意義 1.2.1 研究目的 1.2.2 研究意義 1.3 國內外研究評述 1.3.1 國內研究現狀 1.3.2 國外研究現狀 1.3.3 國內外研究現狀評述 1.4研究的思路與方法 1.4.1 研究思路 1.4.2 研究方法 1.5 研究的難點與創新 1.5.1 研究難點 1.5.2 研究創新 第二章 從農村社會管理到農村社會治理：鄉規民約復興的時代契機 2.1相關概念及辨析 2.1.1 統治、管理、治理之辨 2.1.2 從社會管理到社會治理 2.2 農村社會治理創新的提出 2.2.1 農村社會治理創新提出的背景 2.2.2 農村社會治理創新的意義 2.2.3 從農村社會管理到農村社會治理 2.3 農村社會治理的理論基礎 2.3.1 公共治理理論 2.3.2 基層民主理論 2.3.3 社會資本理論 2.3.4 鄉村治理理論 2.4 農村基層社會治理體繫中的自治、法治、德治 2.4.1 自治、法治、德治的內涵 2.4.2 自治、法治、德治在農村基層社會治理中的關繫 2.4.3 “三治”結合中現代鄉規民用 第三章 農村鄉規民約優良傳統及復萌新興 3.1 鄉規民約的界定及其與相關概念的辨析 3.1.1 鄉規民約的界定 3.1.2 鄉規民約與相關概念的辨析 3.2 中國傳統社會的鄉規民約——基於農村社會治理視角 3.2.1 鄉規民約的萌芽 3.2.2 《呂氏鄉約》的產展 3.2.3 明清時期的鄉規民約 3.2.4 民國時期的鄉規民約 3.3 鄉規民約的復萌新興 3.3.1 中華人民共和國成立後農村基層政權建設中的鄉規民約 3.3.2 現代鄉規民約對傳統鄉規民約的發展 第四章 現代鄉規民約施行的理論基礎：不同學科視野下的考量 4.1 基礎 4.1.1 規範與法 4.1.2 民間家法的關繫 4.2 社會學理論基礎 4.2.1 鄉規民約是社會控制的手段之一 4.2.2 鄉規民約的社會控制作用 4.3 經濟學理論基礎 4.3.1 成本效益分析——以鄉規民約在糾紛解決中的適用為例 4.3.2 制度經濟學理論——以非正式制度在農村社會治理能為視角 4.4 管理學理論基礎 4.4.1 我國農村基層管理模式：從國家主控到自我管理 4.4.2 鄉規民約社會管理作用的基礎 4.5 人類學理論基礎 4.5.1 大傳統與小傳統 4.5.2 大規模社會與小規模社會 4.5.3 對鄉規民約的現實考察——基於個案的人類學分析 4.6 倫理學理論基礎 4.6.1 倫理學基本理論 4.6.2 倫理學理論在鄉規民約中的體現 4.6.3 倫理學視角下現代鄉規民約的社會能 第五章 現代鄉規民約的機理機制和結構體繫 5.1 現代農村社會鄉規民約的存在現狀 5.1.1 現代鄉規民約的整體狀況——以調研為基礎的分析 5.1.2 鄉規民約的表現形式 5.1.3 鄉規民約的內容 5.1.4 鄉規民約的特征 5.2 現代鄉規民約的形成機理 5.2.1 我國傳統文化對現代鄉規民約形成的影響 5.2.2 政治層面對鄉規民約形成的影響 5.2.3 經濟方面對鄉規民約形成的影響 5.2.4 社會環境對鄉規民約形成的影響 5.2.5 法律方面對鄉規民約形成的影響 5.3 現代鄉規行機制 5.3.1 鄉規民約的內在運行機制 5.3.2 鄉規民約的外在運行機制 5.3.3 建立在鄉規民約基礎上的農村基層治理模式——陝西省旬陽縣“三治”融合實施狀況的調研 第六章 現代鄉規民約的價值取向和能 6.1 現代鄉規民約的價值取向 6.1.1 從傳統鄉規民約到現代鄉規民約的轉換 6.1.2 現代鄉規民約價值定位的考慮因素 6.1.3 鄉村振興戰略背景下現代鄉規民約的價值定位 6.1.4 發揮鄉規民約的價值導向作用 6.2 現代鄉規民約的社會能 6.2.1 現代鄉規民約在農村社會治理中的能 6.2.2 制約現代鄉規能發揮的因素 6.2.3 新時代鄉規能發揮的路徑選擇之一——以司法實踐中鄉規民約的適用為例 6.2.4 新時代鄉規能發揮的路徑選擇之二——其他方面的完善之策 第七章 新時代鄉規民約在基層農村社會治理中面臨的問題及其創新路徑 7.1 新時代農村社會治理中鄉規民約面臨的問題 7.1.1 當前農村社會治理對鄉規民約提出的挑戰 7.1.2 現代鄉規民約自身存在的問題 7.2 新時代鄉規民約在農村基層社會治理中的創新發展路徑 7.2.1 鄉規民約應合法 7.2.2 完善鄉規民約的保障機制 7.2.3 提升鄉民認同感 7.2.4 對鄉規民行制定後評估 7.2.5 建設與發展現代鄉村文化 7.2.6 堅持鄉規民約符合時代要求 7.2.7 根據不同農村類型發揮鄉規民約的作用 7.2.8 注重現代治理手段的應用 第八章 研究結論與展望 8.1 研究結論 8.2 研究展望

章緒論

1.pan>研究背景

1.1.pan>社會背景

我國是農業大國，農業的發展決定著國家的發展，幾千年的農業文化決定了中華文明的內涵。農業、農村、農民問題關繫著我國的經濟發展、社會穩定和國民素質，關乎國家命運。

作為傳統的農業大國，中華人民共和國成立初期我國工業基礎薄弱，很多工業幾乎要從零開始。為了加快工業程，國家實施以農支工政策，農業以集體化高積累的形式為國家工業化提供原始資本，通過“剪刀差”①的方式義無反顧地支持國家工業化。同時，為了發展城市的資本密集型工業，在結構的限制下，出現了農村人口難以向城市流動的現像，遏制了農村發展的步伐。改革開放後，雖然國家通過政策引導和配套制度改革意圖實現城鄉的同步協調發展，但是，長期以來的農村和城市基於生產類型和戶籍劃分而形成的不同的治理政策、資源分配、市場體繫、基礎設施建設、社會保障等對城鄉造成的分化依然存在並且不容忽視。圖1-pan>為我國13年至年城鎮與農村居民人均可支配收入，從中可見城鄉差距。

根據統計，從09年至19年，我國城鎮居民家庭恩格爾繫數從36.5%逐步下降到27.6%，農村居民家庭恩格爾繫數從41%逐步下降到30.0%。（詳見圖1-2）可見，從整體上看，雖然我國十多年來正在走向富裕或富裕的道路上，但是城鄉發展差別依然明顯。另外，雖年來我國農村扶貧工作成績卓然，例如，18年我國農村貧困人口減少1386萬人，19年我國農村貧困人口減少1109萬人，年，我國如期完時代脫貧攻堅目標任務，現行標準下農村貧困人口全部脫貧，但是鄉村振興任務依然艱巨，加快農村社會發展仍是重中之重。

現階段，我國新型城鎮程穩步，城鎮化建設取得了歷史性成就。1pan>年，我國城鎮人口為69079萬人，人口的51.27%，城鎮人口占比超人口數的一半，而農村人口同時降人口數的一半以下。至年，根據第七次全國人口普查的數據，我國居住在鄉村的人口為50979萬人，人口的36.11%；居住在城鎮的人口為90199萬人，人口的63.89%。相比較10年第六次人口普查結果，我國鄉村人口減少16436萬人，城鎮人口增加23642萬人，城鎮人口比重提升了14.2pan>個百分點十年來，我國鄉村人口持續下降，而城鎮人口則持續增加。（見圖1-3）城鎮常住人口占區人口的比重是反映城鎮化的國際通行方城鎮人口比重的不斷增加表明我國城鎮化正在不斷提升。

卞輝，西北大學法學院副教授，碩士研究生導師。研究方向為農村社會發展、憲法學、人權法學。主持國家社會科學項目、陝西省社會科學項目等各級各類項目二十餘項，在、核心等各級期刊文二十餘篇，獨著及合著著作七部。